中國對台動武前會先做「這件事」　美國卻沒應對計畫將陷「四難」局面

中國要武統台灣前，可能會先施壓各國撤僑，避免傷及外國人而迫使各國介入衝突。但華府與盟友對此卻毫無準備，各國只能在極端壓力下各自臨機應變。更要命的是，台灣四面環海，空運是唯一的大規模撤離選項，使撤離難度遠高於烏克蘭。美國總統也將陷入撤離手段的四難困境，任何選擇都可能引爆升級，並牽動盟友連鎖跟進。

當中國軍方在去年12月發動「正義使命-2025」軍演，模擬封鎖台灣主要港口與空中航線時，往返台灣與離島的數百架民航班機受到干擾。對數千名被困住的旅客來說，這場演習讓人短暫又不安地體會到，真正危機可能是什麼感覺。這也暴露出一個在華府幾乎沒人想面對的問題：一旦爆發台海衝突，住在台灣的數十萬外國平民，包括大約1萬1000名美國人，該怎麼辦？

坦白說，沒有人知道這個答案，因為根本沒有任何計畫。

美國外交政策（Foreign Policy）期刊報導，從某種角度來看，在台灣有外國平民的存在，也是對中國動武的最強嚇阻之一。截至2023年4月，台灣有超過80萬名來自164個國家的外籍居民，還有數量不明的中國公民。其中約有70萬人來自東南亞，還有相當規模的美國人、英國人、加拿大人、法國人、德國人、印度人、日本人、新加坡人、南韓人等。

若中國的攻擊造成大量外籍居民傷亡，北京就可能面臨這些人的母國介入這場衝突的風險。因此，在採取任何軍事行動前，中國更可能會先施壓各國政府，把他們的國民撤出台灣。也就是說，台海危機可能不是從第一聲槍響開始，而可能是從第一班撤離航班開始。

美國與盟友沒準備撤離劇本　大難來時竟靠臨機應變

但要把這些人撤離，會是一項極其龐大的工程，規模將遠遠超過美國及其盟友過去做過的任何一次撤離行動。美國國防部關於進行｢非戰鬥人員撤離行動｣（Noncombatant Evacuation Operations, NEO）列出了一套相當複雜的作業原則，包括國務院和五角大廈之間的協調、與所在國的協議，以及分階段的撤離流程。問題是，這些內容都沒有針對台灣情境作出調整。

美國及其盟友對此明顯準備不足。目前在台灣擁有大量僑民的各國，沒有任何一個具備足夠的資源與作業準則，可以快速撤離本國公民。美國及其盟友也沒有一套聯合的NEO作戰準則，或是協調機制。也就是說，一旦危機發生，各國基本上都只能在極端壓力下，臨機應變。

美國「全球撤離能力」是迷思　台灣撤離難全走

若說要借鑒歷史的話，1975年美國從越南西貢撤離的空運行動，是美國史上最大規模的緊急撤離行動之一，但也只載走了4萬5000人，其中包括5600名美國人。而這場行動仍留下數千名難民，和美國大使及其幕僚等許多美國公民。最後2天的混亂中，還有另外7800人必須靠直升機撤離。

2021年從阿富汗首都喀布爾撤離時，16天內空運撤離了約12萬2000人。但那是因為美軍當時在阿富汗首都內外，已有大規模駐軍，而這種軍事部署在台海危機發生時，根本不會存在於台灣及其週邊。即便如此，阿富汗那次的撤離行動仍混亂不堪，許多阿富汗人被留下來，任由阿富汗武裝組織塔利班處置。

美國時任國務院發言人普萊斯（Ned Price）事後坦言，「我認為大家可能有一種迷思，以為我們在阿富汗所做的一切，美國政府也能如法炮製到世界任何地方。」

台海撤離的致命地理限制　人道危機恐外溢日本

而台灣的撤離行動將面臨各種惡劣條件。最主要的就是距離，台灣與烏克蘭不同，數百萬烏克蘭人可以經由陸路逃往鄰國，因此「空中撤離」成為唯一能從台灣進行大規模撤離的選項，而距離台灣最近的美軍主要基地約為400英里。至於海運，美國從1973年以來，就沒有自主的戰略部隊海上運輸能力，而過去作為後盾的美國籍商用客運船隊，如今幾乎已經消失。

而且一旦中國釋出訊號，數十萬甚至數百萬的台灣人很可能也會在開打前就試著離開，和外國人搶那些有限的航班。若以最樂觀的情況來想，要撤走所有的外籍人士，還是得花好幾個星期，但現實是，中國的軍事施壓會讓台灣的領空越來越危險，商業航空業者也會越來越不想飛。

台灣的領導層也可能把美國主導的撤離行動，看作是被拋棄的訊號。在這種壓力之下，部分老百姓可能會冒險走海路逃往日本等地，使當地根本沒有能力接收的社區不堪重負。

將所有這些不確定因素納入考量，其人道主義與政治後果，將在整個印太地區產生深遠的衝擊。

美國總統的「撤僑四難」　美國一動恐引盟友連鎖跟進

總統將面臨真正的「四難困境」，每一個選項都可能帶來毀滅性的後果。第一難，太早撤離，可能會招致局勢升級，並在此過程中疏遠台灣政府與民眾。

第二難，太晚撤離將面對航班可能已被取消、機場塞爆、中國海上封鎖圈不斷收緊，屆時將面臨一場大混亂，讓美國人被圍困在台灣的景象，直接在電視上播出。

第三難，拒絕撤離，將美國人置於險境。這個選項雖然保留了島上外籍平民的嚇阻力，但卻要付出極大的道德與政治代價。如果美國人在中國的攻擊中喪生，國內將面臨嚴重的政治後果。如果他們遭到扣押或被當作談判籌碼，華府將面臨一場疊加在地緣政治危機之上的人質危機。

第四難，低調撤離，希望在不釋放出撤退訊號的情況下減少人員暴露。然而，在社群媒體時代，沒有什麼事能保密太久。一次失敗的低調撤離計畫，可能集所有最壞的結果於一身：既造成發出撤退訊號的戰略損害，又沒能真正把人們送到安全的地方。

而這每一個選項，也將使美國盟友，尤其是在台灣有公民的國家，將跟進美國的選擇，引發連鎖式國際撤僑行動。在中國開火之前，就先重創台灣士氣與經濟。而且由於缺乏聯合盟友的撤離架構，每個國家都將在資訊真空的狀態下做決定，幾乎沒有協調，且極有可能陷入混亂。

撤離問題與一個更大的問題密不可分：面對中國早已展開行動的「和平與戰爭之間的灰色地帶」，美國是否有一套連貫的策略。這個問題可能定義一位總統的執政。它可能決定美國是捲入戰爭還是置身事外。它可能決定盟友是團結一致還是分崩離析。