張佑宗專欄：大罷免失敗給民進黨上了一堂民主課

臺灣公民團體和民進黨，在2025年7月26日針對24席國民黨立委，以及隸屬臺灣民眾黨的新竹市長高虹安，進行有史以來最大規模的罷免行動。迎來了全球少見的立法委員（國會議員）罷免案，投票結果對民進黨造成嚴重的政治挫敗，最後沒有一席獲得通過。此次結果傳遞選民對當前政治局勢的態度，也更深化臺灣的民主制度及其韌性，讓我們對臺灣的民主更具有信心。尤其是對執政的民進黨來說，更應該從中學習到一些寶貴的「經驗」。

權力制衡是臺灣民主的核心價值，選民拒絕一黨獨大

就西方的民主理論而言，存在兩種課責機制。第一個是垂直課責（vertical accountability），也就是定期舉辦選舉，由民意決定政府去留。第二個是水平課責（horizontal accountability），也就是民主機構之間的制衡，或是公民社會對政府的監督。多數的新興民主國家，非常容易達到垂直課責的目標，但對水平制衡卻是原地踏步，甚只有倒退的情況。這次罷免結果顯示，臺灣民眾對民主的理解，已超越單純的垂直課責，更加重視「權力的制衡及監督」。此次罷免案，民眾明確粉碎民進黨企圖在行政與立法權達成一黨獨大的夢想。

2024年5月賴清德總統就任以後，民進黨雖然在國會中屬於少數政黨，但在公共話語權與政策上，仍具有明顯的主導優勢。尤其在立法院中，面對佔有多數席次的反對黨，他們提出的法律案、預算案與議事攻防，民進黨往往以強硬方式對應，反而讓民眾感到民進黨的態度，缺乏協商與妥協的空間。這次罷免案的結果，正是這種對「一黨獨大」的反彈，選民試圖透過選票表達對權力制衡的支持態度，讓臺灣的民主重新獲得鞏固與深化。

立法院亂象反噬民進黨，對抗策略需重新定位

從2025年2月新的立法院開議之後，朝野激烈對抗，多項重要法案因程序爭議陷入僵局，議場甚至出現多次肢體衝突、強行表決與議事攻防戰。媒體輿論多聚焦於國民黨與民眾黨的議事策略，但民進黨的「全面對抗」也引起了選民的反感。

面對「朝小野大」的局勢，民進黨應該可採取彈性與妥協的合作策略，但最後卻選擇高強度的動員式抗爭，甚至在部分法案審查中反對到底。這種策略雖然有利於民進黨基本盤的鞏固，卻使中間選民及泛藍支持者漸漸感到厭惡，選後蜜月期迅速消失。特別是各種爭議法案與預算的審查過程中，民進黨高喊黑箱立法，卻無法提出有效的反制替代方案，導致議題陷入僵持，讓選民感到沮喪。

總之，民進黨「全面對抗」的策略，未能轉化為有效的民意支持，反而被解讀為「只有黨意、沒有民意」的認知，最終在這次罷免案中反受其害。

民進黨施政評價南北分歧，票源擴展無法突破

此次罷免案的結果，多少反應出民眾對民進黨過去一年多來施政表現的評價。民進黨在南部的基本盤相對穩定，所以國民黨連發動第一階段的罷免活動都無法順利達成。然而，在中部與北部的泛藍優勢選區，尤其是國民黨地方派系運作順暢的地區，民進黨的罷免理由與施政表現未能獲得多數民意的共鳴，甚至被視為「與民意脫節」。

過去一年多來，民進黨推動多項產業升級、能源轉型與數位治理政策，但對一般選民而言，實質的感受卻非常有限。特別是物價上漲、房價居高不下、年輕人低薪問題依舊未解。最近，面臨川普的關稅壓力，以及台幣快速升值，民眾擔憂政府應對政策失靈，將會對臺灣的經濟造成何種衝擊？這些生活層面的壓力，累積為對執政黨的不滿，在罷免案中集體爆發。

「抗中保台」失靈，罷免的策略錯置

在此次罷免案中，民進黨再次訴諸「抗中保台」的政治論述，將部分國民黨立委貼上「親中賣台」的標籤，企圖重演總統大選中的成功經驗。然而，投票結果卻再次證明這一策略，在立委罷免選戰中效果甚微，甚至出現反效果。

與總統選舉不同，立委的角色更貼近民眾生活，選民期待的是「貼心的區域服務」與「有效的權力監督」，而非抽象的地緣政治及兩岸立場立場。在沒有具體證據情況下，單憑政治標籤進行負面攻擊，不僅無法說服中間選民，還可能激化藍綠對立，使立委罷免案淪為意識形態對決，進一步消耗民進黨的公信力。

更何況，在兩岸議題的討論上，選民已漸趨理性與分歧化，不再接受簡單的敵我敘事。此次罷免選區中，公民團體與民進黨的訴求，未能說服民眾為何要支持罷免立委，暴露民進黨在地戰略與全國論述的錯置問題。

兩黨都停留在同溫層，中間選民將是未來主導力量

此次罷免行動最終的選票結構顯示，不論是罷免方還是反罷免方，其票源大多來自各自的同溫層支持者，並未成功吸引大批中間選民的加入。罷免與反罷免的激烈動員，反而讓許多中立選民感到倦怠與疏離，進一步降低整體投票率與罷免門檻達成率。

可以這麼說，民進黨與國民黨目前在社會支持基礎上呈現「僵持狀態」。雖然雙方都能動員核心選民，但都難以有效向外擴張。若未來仍持續走向極端動員、放棄中間路線，則在2028地方選舉中，國民兩黨勢必面臨「地盤穩固、無法突破」的選舉困境。

特別是民進黨，若再不調整其對中間選民的論述策略、回應實質政策需求與審慎應對國際局勢的演變，中立選民將轉向支持其他政黨，或是選擇冷漠與棄權，這對民進黨未來的選情將構成極大的挑戰。反之，若能汲取此次罷免案中的教訓，正確解讀人民想要傳達的意見，才有可能在未來各項選舉中重新贏得社會的信任。

※作者為臺灣大學政治學系教授，臺灣大學社會科學院院長。