中共治理新疆之道──分裂少數民族群體以維持統治

近年來，新疆維吾爾自治區備受關注，中共將大量維吾爾人和其他生活在新疆的當地穆斯林關押在名為「職業技能教育和培訓中心」的機構，受到國際社會譴責。然而，公眾對新疆的當代歷史並不熟知，迄今為止，中共是如何治理新疆的？又是什麽原因導致中共拘禁當地穆斯林？

新疆位於中華人民共和國的西北部，面積廣大，約占全國的六分之一。天山山脈自東向西貫穿自治區的中心，北部是準噶爾盆地，南部是塔里木盆地。塔里木盆地以西是帕米爾高原，昆侖山脈則矗立在南部。塔里木盆地的中部是塔克拉瑪干沙漠，其外部邊緣則有茂盛的綠洲城市零星分布著。

維吾爾人在這些綠洲城市中孕育了歷史悠久且豐富的文化。在民族上，維吾爾人屬於突厥語族，土耳其人等亦屬同一語系。在宗教上，他們是信仰伊斯蘭教的穆斯林，與中東的伊斯蘭世界有著密切的文化聯繫。由於這些民族和宗教特點，維吾爾人與烏茲別克人、哈薩克人和其他民族一起被視作突厥語系穆斯林之一。

除了維吾爾人，新疆還有眾多民族。從北部到東部的準噶爾盆地居住著大量哈薩克人和蒙古人。帕米爾高原所在的西部是吉爾吉斯人和塔吉克人居住的地方，此外，還可以看到烏茲別克人和韃靼人。這些是今天的哈薩克、蒙古、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克和俄羅斯聯邦的韃靼斯坦共和國的主要民族。

相比之下，19世紀前移居新疆的漢人數量並不多。從民族構成可以看出，新疆在歷史上被視為「突厥斯坦」的一部分，是一個以突厥語為主的穆斯林地區，這就是為什麽新疆又被稱為「東突厥斯坦」的原因。另一方面，「新疆」這個名稱源於清朝統治下的「新疆」（一個新的疆域或區域）。清朝滅亡後，中華民國繼承了清朝的領土，新疆也就成為中華民國的一部分。在經歷了多次政治變革以及後來失敗的「東突厥斯坦共和國」獨立運動之後，新疆於1949年被中國共產黨和人民解放軍控制。

新疆維吾爾自治區成立於1955年，是中華人民共和國的一個少數民族自治區。少數民族在中國是指除漢人以外的任何民族，包括占該地區人口大多數的維吾爾人等民族。中共廢除了此前的新疆省並建立自治區，自稱是當地少數民族的「解放者」，將少數民族從國民黨政權、外國勢力、剝削階級等手中「解放」出來，給予他們自治權，試圖獲取支持，穩定中共的統治。

中共以自治的名義大規模培養少數民族的黨員和幹部，中共的少數民族政策包括將當地的優秀青年送往高等院校就讀，並創造一套培養少數民族黨員和幹部的制度，這一制度仍延續至今。政治鬥爭中雖造成一些少數民族幹部的犧牲，但中共會同時提拔其他少數民族幹部，以維持平衡。藉由在少數民族群體內創造既得利益者，防止他們團結造反。就此而言，中共可說是藉由分裂少數民族群體來維持它的統治。

不過並非所有事情都如中共所意進行。1950年代初，拒絕歸順中共的人持續進行大規模武裝鬥爭。20世紀60年代初，大躍進運動造成饑荒時，許多人逃離中國前往蘇聯。更重要的是，近幾十年來，新疆境內外發生了多起抗議和「暴亂」。 如果中共如其宣傳所說的那樣，「受到少數民族的歡迎、讚賞和愛戴」，理應不會有這麽多事件發生。

中共認為少數民族的不滿是由於地區經濟發展滯後造成的，若推動該地區的經濟發展，此種不滿將逐步得到解決。但實際上，發展政策擴大了貧富差距，加深了某些方面的矛盾。2009年，廣東省一家工廠發生的維吾爾人死傷事件導致烏魯木齊市發生抗議活動，並發展成為大規模暴亂。漢人對維吾爾人的報復行為也時有所聞，民族關係持續惡化的同時，又發生2013年天安門的汽車襲擊事件和2014年的昆明火車站「恐怖襲擊」事件，全國輿論皆把矛頭指向維吾爾人。

習近平對此事態相當重視，為了解決這個問題，除了加強監控和執行「反恐」政策之外，認為有必要採取更加嚴厲的措施。在領導層看來，沒有從經濟發展中受益的少數民族是問題的根源，為了不讓貧困的少數民族成為「極端主義分子」，應採取必要手段。

中共決定把少數民族的普通民眾大規模拘禁在惡名昭彰的「職業技能教育和培訓中心」，中國宣稱這些機構僅用於職業培訓，強調扶貧方面的功能。以職業培訓的名義改變當地穆斯林的信仰，試圖一舉完成扶貧和根除「恐怖主義」。

對於像筆者這樣的外部觀察者來說，被監禁方的感受最為重要。然而與他們的傷痛完全相反的是，領導人強調這項政策完全正確，要把作為「中國人」的共同體意識深植到少數民族的心中，少數民族有望接受職業培訓，重生為中國人，在中國各地的工廠以勞力支持「中國夢」。

中國領導層中是否有來自新疆的少數民族幹部能夠制止這些政策？過去確實有過如賽福鼎．艾則孜這樣的維吾爾人幹部可以向毛澤東表達自己的意見，賽福鼎曾在1970年代擔任自治區最高領導人的職務，然而今天已經不存在這樣的角色。地方民族幹部的晉升存在著「玻璃天花板」，自賽福鼎被解職後的40多年來，自治區最高領導人——黨委書記（過去稱作第一書記）的職位一直是由漢人擔任，也沒有來自新疆的幹部離開自治區而在中央升職，這使得漢人的想法在政策制定、協調和評估階段會被優先考慮。

在本書中，我將書寫中共在新疆的統治歷史，重點放在這些新疆當地民族幹部的地位衰退和來自內地的漢人幹部的權力上升過程。自1949年新疆「解放」至今的70年間，自詡為少數民族「解放者」的中國共產黨，已經轉變為拘禁、並改造少數民族的政治力量。本書將新疆從「解放」至今的歷史作為一部通史來描述。

※本文摘自：《新疆：被中共支配的七十年》序〈前言〉／八旗文化出版／作者為東京大學法學博士，日本法政大學法學部國際政治學科副教授。曾任日本亞洲經濟研究所研究員、日本學術振興會海外特別研究員、國立政治大學東亞研究所客座助研究員。過去曾在美國耶魯大學、俄羅斯國立人文大學，以及北京大學做比較政治的研究，專注領域為中國與蘇聯的民族政策、中亞地域研究。