美伊戰爭突顯台灣危機?學者看「川普一招閃過」撤軍要求:讓步北京沒人能擋
美伊戰事自2月28日開打近兩個月,美國政府一名高階官員在5月1日《戰爭權力法》(War Powers Resolution)規定的「60天大限」前夕,宣稱對伊朗展開的軍事敵對行動,已正式終止。對此,旅美學者翁履中今(2)日凌晨在臉書以「川普說伊朗戰爭已經結束,但真正的問題是美國國會還能不能管住總統」為題,引述外媒指出,美國國防部長(戰爭部長)赫格塞斯(Pete Hegseth)在參議院聽證會上表示,美伊目前處於停火狀態,所以60天倒數應該暫停或停止。
美國戰爭權力法是什麼?川普政府說法有正當性嗎?
根據美國《戰爭權力法》規定,除非國會正式宣戰或通過軍事授權,否則總統必須在啟動軍事行動的60天內終止行動,而5月1日正是這道法律的最後期限。翁履中指出,赫格塞斯的說法引發國會兩黨質疑,甚至連部分共和黨人也不完全接受;對比該決議規定,川普政府的說法等同於,「只要宣布停火或主張戰事暫停,就可以重新解釋法律期限。」爭議核心不只是美伊戰爭是否真的結束,而是川普政府是否能透過「停火」、「暫停」、「不算敵對行動」這類說法,繞過國會對戰爭權力的制衡。
美國總統擴權早有先例?美國國會權力受威脅?
翁履中分析,川普政府的主張聽起來像法律技術問題,但本質上是行政權在測試國會底線,改以「現在不算戰爭,所以國會管不到」的說法來取代「不受管制」,這才是最危險的地方。若果總統能用「停火」、「暫停」、「不構成敵對狀態」等詞彙繞過國會授權,那麼國會的戰爭權力就會被掏空,法律、聽證會,議員發言都還在,但真正決定戰爭的已經變成白宮一個人的政治判斷。他提到,然而,這可能不是川普一個人的問題,過去多位美國總統都曾用不同方式擴張行政權,只是川普政府更直接、更政治化,變成決定權在總統手上,責任最後常常留給國會收拾。
川普政府自解釋法律,對台灣有何影響?
在對台灣的影響上,翁履中點出,此事非常重要,台灣總喜歡看美國國會有多友台,最關鍵的問題在於「當白宮做出一個可能傷害台灣利益的決定時,國會能不能擋得住總統?若美國國會無法限制總統在伊朗問題上的軍事決定,這也代表未來即使國會再支持台灣,也未必能阻止川普或一位不在乎台灣的總統,在美中關係上對北京讓步。國會可以聲明支持台灣、邀請台灣官員、推動軍售,但若白宮決定用「穩定美中關係」為理由降低對台支持,國會是否有能力迫使總統改變?這才是台灣真正要看的。
翁履中總結,因此,國會友台是一回事,有沒有制衡能力又是另一回事,前者是態度,後者才是權力,外交場上,態度可以上新聞,權力才會改變結果,最後簽字的人更重要,而川普時代最大的變數,不只是川普本人不可預測,而是其不斷挑戰制度邊界,如果制度能反制他,台灣仍有穩定的依靠;反之若國會擋不住總統,台灣就必須更現實地面對一件事,「美國對台政策可能在某一天,被白宮用一場美中交易重新定義。」
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