馬紹爾群島全面實施「無條件基本收入」，台灣也是推手之一？
在浩瀚太平洋的中心，馬紹爾群島（Republic of the Marshall Islands）正在進行一場足以令全球經濟學家與地緣政治專家屏息的極限生存實驗。
這項代號為「Enra」（馬紹爾語意為「分享食物的籃子」）的計畫，不僅是一個微型國家對抗極端氣候的自救行動，更是人類文明史上首次將數位資產、地緣博弈與最前衛的社會安全理論：「全民無條件基本收入」（Universal Basic Income, 簡稱 UBI）融為一體的主權博弈。
這個大膽的實驗背後，則是一個瀕臨崩潰邊緣的國家，努力利用地緣政治的夾縫空間，試圖在海水淹沒家園之前，先擋住當地人口的潰堤。
Why：為什麼要實施全民基本收入？
首先，馬紹爾群島面臨的並非傳統意義上的貧窮，而是人類生存權的根本性動搖：作為平均海拔僅兩公尺的環礁國家，氣候變遷引發的海平面上升與極端氣候，已導致該國在世界銀行的評估中長年位居氣候風險首位。
然而，真正致命的結構性威脅，卻源於該國與美國簽署的《自由聯合協定》（Compact of Free Association, COFA）。這份協定與近來川普試圖對格陵蘭人民提出的條件高度類似 ──美國提供馬紹爾群島軍事「保護」，並賦予馬紹爾公民一項極其罕見的「退出權」：他們可以免簽在美國居住、工作並享受社會福利。
這種制度性的「便利」，卻也導致當地極為嚴重的人口外流（Outward Migration），目前馬紹爾群島近三分之一的總人口已移居至美國本土，導致國內教育、電力與醫療體系因缺乏勞動力而陷入空洞化。
為了挽救即將瓦解的社會結構，馬紹爾政府推出的 UBI 絕非傳統意義上的救濟金 ──傳統福利通常設有門檻，僅針對失業或低收入者提供支持，且往往伴隨著繁瑣的行政審核與標籤化；但 UBI 的核心在於其「普遍性」與「無條件性」：無論公民的財務狀況、就業動機或社會地位如何，政府均定期發放固定數額的金錢。
在馬紹爾的語境中，這是一場旨在「購買人民留下來的理由」的生存保險：政府試圖透過強大的內部財政轉移，抵銷移居美國的經濟吸引力，從而維繫一個國家運作所需的人口基數。
當然，關於任何政府「無條件普發金錢給人民」一直以來也都會遭到不少批評，同時伴隨 UBI 支持者針對每一項批評的解釋與反駁。相關爭議與脈絡，筆者在另一篇文章〈「人人有錢拿的無條件基本收入」究竟道理何在？──淺談 UBI 的常見爭議與實驗結果〉有更深入的討論，歡迎有興趣的讀者參考。
How：「數位主權的末路狂奔」 ──區塊鏈的風險博弈
這個台灣（僅存不多的）邦交國之一馬紹爾群島，最令國際貨幣基金組織（IMF）震驚的，是其政府在 UBI 分發機制中展現的「技術激進主義」：
由於地理環境分散且傳統金融基礎設施匱乏，馬紹爾公民的銀行開戶率極低。於是為了克服地理與物流的夢魘，政府與技術商合作，透過 Stellar 區塊鏈發放一種名為 USDM1 的主權穩定幣。在區塊鏈的世界談穩定幣（Stablecoin），是指其價值與某種法定貨幣（如美元）掛鉤的加密資產，旨在解決比特幣等虛擬貨幣波動劇烈的缺陷。馬紹爾的 USDM1 「宣稱」由美國短期國債全額抵押，確保其 1:1 錨定美元。
這不僅是大膽的技術嘗試，更是對全球「去風險化」（De-risking）趨勢的反擊。近年來，許多西方商業銀行因營運與合規等成本過高，紛紛撤出太平洋地區，導致馬紹爾幾乎陷入「金融孤島」的窘境。透過區塊鏈技術，政府能跳過失能的商業銀行系統，直接將資金撥入國民的數位錢包。
然而，這也是一場高風險的賭注：IMF 在其 2024 年度報告中明確警告，過度依賴數位資產可能威脅財政穩定性。從專業視角看，馬紹爾將「數位身份」與「生存給付」深度綁定，雖然解決了分發過程中的透明度與腐敗問題，卻也將國民的生命線繫於脆弱的衛星通訊與海底電纜之上。一旦遭遇極端天氣導致斷網，整個社會的安全網亦將瞬間癱瘓。
Who：地緣博弈下，台灣也在資助這場豪賭？
一個財政收入高度依賴外援的國家，何來底氣進行大規模的現金發放？答案隱藏在複雜的地緣政治局勢中。
隨著美中在太平洋地區的戰略競爭白熱化，美國在 2023 年通過的新版 COFA 協議中，顯著加碼了對馬紹爾的援助金額。這筆資金被賦予了極大的運用靈活性，使馬紹爾政府能夠將其轉化為 UBI 的預算基礎。與此同時，馬紹爾作為台灣的重要友邦，其預算的穩健性也與台灣長期的「鞏固邦交」策略息息相關。
雖然台灣並非直接以現金方式資助馬紹爾的「全民無條件基本收入」計畫，但台灣在馬紹爾推動的數位政府基礎設施與微型太陽能電網計畫，實質上為其政府減輕了沈重的公共支出壓力。
簡單來說，馬紹爾的 UBI 實質上是利用美國的「戰略焦慮」與台灣的「技術援助」，共同架構出了一套足以運行 20 年的財政緩衝。這在國際關係學中被視為微型國家利用其「關鍵戰略地位」換取「民生補貼」的典型案例。然而，數據顯示馬紹爾的債務佔 GDP 比率已接近警戒線，若這筆 UBI 資金無法轉化為內需市場的良性循環，一旦 20 年後的外部援款遞減，該國將面臨更劇烈的財政懸崖。
馬紹爾群島的 UBI 計劃不只是一篇國際新聞，它是一場在海水淹沒腳踝之前，人類試圖重新定義主權、公民身份與貨幣技術的終極測試。而這篇文章旨在提醒全球讀者：在氣候與地緣政治的交界處，最脆弱的國家正在發展出最具顛覆性的韌性機制。
這是一場輸不起的實驗，因為它的失敗不僅意味著國家財政破產，更可能意味著一整個民族在地球圖景上的徹底消失。
※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《一場輸不起的社會實驗：馬紹爾群島全面實施「無條件基本收入」，台灣也是推手之一？》，未經同意禁止轉載。
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