美防長逾十年首度在香會未提台灣　華府「沉默台灣」新路線讓習近平成階段贏家？

美國國防部長赫格塞斯在新加坡「香格里拉對話」演說中未提及台灣，並主張美國在台海議題上應採取「低調但強硬」的溝通策略，引發外界對華府的中國政策是否轉向的關注。雖然赫格塞斯強調美國對台灣的政策未變，並形容美中關係「較以往更穩定」，但整體語氣相較過去明顯降溫，被解讀為美方有意降低對北京的直接對抗，同時仍維持軍事嚇阻的立場。

這項變化正值中國加強對台灣的外交壓制、其他印太區域盟友則強化軍事協作之際，讓台海戰略競爭的未來走向再添不確定性。

彭博新聞報導，5月30日在新加坡舉行的亞洲安全論壇「香格里拉對話」（Shangri-La Dialogue，簡稱「香會」），美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）試圖說服美國盟友，在台灣問題上保持沉默是展現美國實力的最佳方式。雖然這種策略是否有效仍有待觀察，但就目前而言，這對中國國家主席習近平來說無疑是1項外交勝利。

赫格塞斯在上週末成為十多年來首位在「香格里拉對話」發表約30分鐘演說、卻未提及台灣的美國防長。他宣稱「表演式憤怒的時代已經結束」，並提出1種「強硬、安靜且清晰」的區域政策，同時稱美中關係「比多年來任何時候都更好」。

這種較為柔和的措辭，與他1年前的演講形成鮮明對比，也發生在習近平5月中旬在北京向美國總統川普警告台灣問題處理不當可能導致兩大強權「衝突」之後。赫格塞斯同時指出，中國軍力擴張「令人合理擔憂」，並高度讚揚亞洲幾乎所有國家都增加國防支出，但整體語氣顯示華府有意降低對北京的直接對抗。

澳洲國立大學國家安全學院院長梅德卡夫（Rory Medcalf）表示：「就中國議題而言，情況顯然已經改變：這可能是香格里拉對話的23年歷史中，美國政府最不具對抗性的演說。」他還指出，最大的疑問是，這究竟代表美國立場的強勢，還是脆弱？

美國應該「輕聲說話，但手握大棒」

赫格塞斯5月30日晚間離開新加坡時向記者表示，美國對台灣的政策並未改變，但有1項重要補充。他說：「唯一可能改變的是我們的說法方式。」他指出，美國應該「輕聲說話，但手握大棒」。這句話廣泛被認為源自美國前總統羅斯福（Theodore Roosevelt）。

外界檢視美國的對台政策是否實質改變的1個重要指標，是1項陷入停滯、價值140億美元的軍售案。川普在與習近平會晤後曾稱這筆軍售是「談判籌碼」，此舉打破幾十年的外交慣例。赫格塞斯在公開場合未被問及相關評論，也未明確回應軍售是否會拍板定案，僅表示這是川普總統的決定。

台灣國防部長顧立雄5月30日表示，赫格塞斯的演說整體上「強調維護印太和平及穩定」。他強調：「我們將持續強化自我防衛能力，台灣和美國也將維持密切交流。」

美國立場存在明顯矛盾

美國對這個自治民主政體採取較低調的立場之際，習近平正加強孤立台灣領導人的行動。今年4月，中國曾施壓3個非洲國家，拒絕讓總統賴清德使用3國領空，阻止台灣總統出訪。美國《紐約時報》則報導，北京曾在今年2月驅逐1位記者，原因與這位記者幾個月前曾採訪賴清德有關。

雖然中國軍方高層連續第2年缺席香格里拉對話，中方代表普遍認為，今年並未像往年那樣成為美中緊張的舞台。清華大學國際安全與戰略研究中心主任達巍（Da Wei）表示，赫格塞斯使用北京較偏好的「建設性戰略穩定」一詞，「值得肯定」。

不過，他也對赫格塞斯引用羅斯福「大棒」說法表示謹慎，認為其中帶有「明顯的干預主義色彩」。他指出，美國一方面希望穩定關係，另一方面又要求區域國家增加軍費以對抗中國，「這存在明顯矛盾」。

日菲越與台灣正形成「趨同合作態勢」

雖然美方試圖避免刺激中國，美國兩個位於「第一島鏈」且與台灣關係密切的盟國，仍對北京提出相當尖銳的批評。日本防衛大臣小泉進次郎5月31日罕見直言批評北京，稱擁有大量核武的中國，卻指控日本「重新軍國主義化」，這種說法「令人費解」。

菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）在接受《彭博電視》訪問時表示，日本、越南與台灣正形成1種「趨同合作態勢」，並暗示若中國對台發動軍事行動，菲律賓可能接納台灣人避難。

雖然北京尚未顯示即將動武的跡象，但菲律賓總統小馬可仕本月表示，由於地理位置接近，菲國極可能在任何台海衝突中被捲入。相關言論發表前幾天，他剛赴日本與首相高市早苗會晤。

美軍近年已加強與日本及菲律賓的合作，兩國均為美軍基地所在地，戰略上形成圍繞台灣的「第一島鏈」。三國今年也舉行年度聯合軍演，日本更首次派出戰鬥部隊參與，打破二戰後限制。

中國長期警惕美國試圖在太平洋建立「北約式」軍事聯盟，但諷刺的是，赫格塞斯卻在演說中對歐洲盟友提出最嚴厲的批評，稱其為「說教式」的製造混亂者。北約軍事委員會主席德拉戈內海軍上將則回應稱，與五角大廈的關係穩定，沒有「戲劇性衝突」。

美方忽略台灣增加軍費是錯失機會

即便赫格塞斯讚揚南韓、日本與澳洲等亞洲盟友降低對美國的依賴，他卻未提及台灣本月通過的250億美元特別國防預算，其中大部分將用於採購美製武器。

部分分析人士認為，美方忽略台灣增加軍費是1個錯失的機會。美國外交政策研究所亞洲計畫學者埃斯特普（Chris Estep）指出：「讚揚台北近期的行動，本可釋放美國在嚇阻台海衝突上的明確訊號。沉默本身也會傳遞訊息。」