揭中國海上擴張「藉口循環」 政府「TENACITI」8步建構海洋韌性
〔記者方瑋立／台北報導〕國家安全會議副秘書長李問表示，中國長期以「執法」為藉口進行海上擴張，這是一種「藉口循環(Pretext cycle)」與「切香腸」的漸進式戰術。他強調，國際社會除了嚇阻中國跨越軍事攻擊的「紅線」，也必須在中國跨越漸進式脅迫的「黃線」時齊聲發聲，否則將導致這些脅迫行為被「常態化」。
李問近日在海委會主辦的「2026臺灣海洋國際論壇」上與海委會主委管碧玲，以及各國專家、政要對談表示，中國近期的海上脅迫行為並非單一事件，而是行之有年的劇本。他將此模式歸納為三階段的「藉口循環」：第一步是「事件發生」(如政治或漁業糾紛)；第二步是「作為藉口」，中國藉此發起巡邏或新軍事演習，且多數行動早有預先準備；第三步則是「常態化」，一旦開始巡邏便不會停止，甚至持續長達20年。
李問舉例，2024年金門海域的船隻翻覆事件後，中國便藉機開始常態化巡查；而早在2012年，中國在東海釣魚台及南海黃岩島也使用了完全相同的手法。他對比指出，過去數十年俄羅斯主要在陸地上(如喬治亞、克里米亞)進行擴張，而中國則將野心集中在海洋領域，在未引發全面衝突的情況下，利用執法手段逐步向東海、南海及台灣海峽擴張。
「如果世界未能針對此情況做出回應，讓中國成功改變區域現狀，這將促使其海上擴張成功」，李問強調，對於這些灰色地帶的脅迫行為，「聲明」與「訊息傳遞」至關重要。台灣由衷感謝美、英、法、德及澳洲等國際夥伴近幾週來的公開聲援。除了嚇阻中國跨越軍事攻擊的「紅線」，當中國使用海警登檢、非法扣押或集結大量漁船等手段跨越「黃線」時，國際也必須共同發聲並完整記錄。
針對潛在的海上物流中斷威脅，李問警告，行經台灣海峽的貨櫃量數倍於荷姆茲海峽，任何干擾都可能對全球經濟造成高達全球GDP 5%至10%的巨大衝擊。為此，總統府「全社會防衛韌性委員會」近期已針對高強度海上脅迫情境進行桌上兵推。
為保護海上交通與物流的連續性，李問說明涵蓋政府跨部會努力的「TENACITI(英語音近「堅韌」)」八大面向框架，藉此追蹤並建構海洋韌性，其內涵包括：
一、T (Transportation communications)：運輸通訊，確保與商船的雙向通訊以警示風險。二、E (Energy resilience)：能源韌性，包含替代來源與儲備。三、N (Naval and Coast Guard coordination)：海軍與海巡的協調。四、A (Maritime domain awareness)：海域意識，特別是科技的運用以偵測威脅。五、C (Convoys and escorts)：護航行動，包含使用無人系統保護商業航運。六、I (Insurance measures)：保險措施。七、T (Transshipment plans)：物流轉運計畫。八、I (International support)：國際支持與協同行動。
此外，李問說，過去經驗顯示，國際合作在「科技(海域意識)」與「立法經驗交流」上最為豐碩。他特別提及台灣近年的立法進展，包含針對關閉AIS訊號的船隻開罰，以及將非法抽砂的罰鍰大幅提高至新台幣1億元。
李問重申，國際夥伴的支持聲明意義重大，這不僅能確保台灣人民「不感到孤單」，更能反擊中國試圖營造「抵抗無用」的敘事，是在打造海洋韌性之外，建立共同反制灰色地帶脅迫默契的重要一環。