營養午餐之亂03》政策承諾一場空，中央取消國產標章食材補助，青農嘆被政府放生
（續前文）全國縣市吹起免費營養午餐號角，加上中央去年宣佈，今 (2026) 年起不再補助國產標章食材進入校園午餐，在成本考量下，未來小朋友的餐盤裡可能未必是台灣食材，而原本因午餐通路蓬勃發展的有機、產銷履歷農業，將受到海嘯衝擊。青農感慨，過往有穩定契作保障，投入驗證與溫室設備貸款，如今政策說變就變，形同被政府「放生」。
過往獎勵國產食材入校園，政策改變將退回九年前亂象
2017 年起，中央政府透過農業部與教育部合作推動「 3 章 1Ｑ」國產可溯源食材政策，對採用此類食材的學童午餐給予每餐 10 至 14元的獎勵補助，年度規模約 38 億元，九年來成了台灣農業成長重要助力。其中有機蔬菜成長最為有感，2017 年國內有機驗證面積約 2,481 公頃；到 2025 年 6 月底，已成長至10,004 公頃。
除了有機之外，在農業推廣可溯源食材政策下，台灣農業的可追溯與品質認證面積大幅成長，目前全台通過產銷履歷驗證的農糧面積已超過約 12 萬公頃，年產值約新台幣 450 億元。在政策推動下，校園午餐中可溯源食材的使用比例已接近 99%，顯示補助具有成效。
然而 2025 年，中央宣佈不再提供章 Q 食材的補助金，外界評論，因目前無專法規規範校園午餐必須使用國產食材，中央也未提出其它統一規範指引，當中央取消補助、各縣市跟進免費營養午餐的同時，優質台灣農產可能因成本考量，未必能進入校園餐桌，對台灣農業將是一大衝擊。
全國農會：午餐食材攸關糧食安全與國家認同
全國農會總幹事張永成觀察，自「 3 章 1Ｑ」制度推行以來，國內有機種植比例顯著增加，標章知名度甚至從校園擴及至一般超市，成為消費者信賴的指標。
張永成指出，過去地方政府即便對「 3 章 1Ｑ」標章制度不夠熟悉，但有中央補助經費，至少能維持一定的食材採購比例；如今情況不同，一方面，中央已不再編列章 Q 補助；另一方面，地方為了全面免費必須自籌經費，很可能為了節省成本，原本的國產標章或優質食材比例將被削減，既影響農民收益，也削弱了學童對國產、在地食材的接觸與認識。
張永成表示，營養午餐應成為建立國家認同與土地情感的關鍵媒介，此外，提升糧食自給率是嚴峻的國安課題，每日供應的營養午餐，正是支持在地農業最好的的政策工具，呼籲未來地方政府應堅持使用優質台灣農產品。
青農：失去團膳合約保障，可能出現退場潮
專營團膳有機葉菜的雲林青農陳鳳義表示，早期因政策補貼團膳業者選擇 3 章 1Ｑ，讓團膳業採購有機蔬菜。如果回到地方自治，各縣市政府財政狀況不同，例如雲林每餐食材經費可能不足 30 元，但雙北可以編到每餐 70 元，當縣市沒有財政支持，團膳業者勢必選擇便宜蔬菜，形成劣幣趨逐良幣，不只學童吃不到健康蔬菜，也可能衝擊到有機生產的青農社群。
陳鳳義不只自己作有機團膳，也鼓勵許多青農投入專營有機蔬菜供應團膳，過去因中央補貼每公斤 60 元收購，有穩定價格的合約，青農就有把握償還貸款，所以每個人都貸款 3、400 萬元興建溫室。
他感慨道，新進市場的青農壓力很大，溫室只能縫縫補補，丹娜絲颱風將整個溫室掀走，青農還在還舊貸款，又需新貸款重建溫室，他擔心若沒有穩定合約保障，青農可能出現退場潮，不然就是回到過去「一窩蜂」，什麼價高就種什麼。
產銷班：營養午餐補貼使有機蓬勃發展，如今受政治衝擊
阿成是中部有機專業農，從 2008 年起專攻有機蔬菜，初期完全無人看好，一路走來，漸漸有數十位農友跟他一起組建產銷班，有機面積已經超過 50 公頃，每日的有機蔬菜產量逾 10 噸。他表示，若沒有補貼營養午餐 3 章 1Q 政策，中南部的有機蔬菜事業不可能蓬勃發展。
然而現在營養午餐下放到地方自治，各縣市財政預算不同，對品質把關不會這麼嚴格，恐失去約束力。若地方財政不佳，或者下調營養午餐單價，阿成也會擔憂小孩子吃到生產過程不明的食材。阿成也直言，縣市政府如果把預算鎖死，現在許多食材成本上漲，勢必會擠壓到農業生產者。
他也指出，北北桃三縣市是校園營養午餐最大、最穩定市場，目前已傾向採用北部生產的有機蔬菜，正在排擠中南部的有機蔬菜事業。未來地方完全主導以後，地方政府更會優先採用在地生產，中南部生產者將更難打進去北部市場。
若國產章 Q 食材退場，過往食安把關也將退步
國產章Q食材補助金，除了拉抬台灣農業之外，也是保障學生食安的一個槓桿。一位不具名的團膳業者表示，食材補助嚴格規範，要進入校園的食材必須經過檢驗，是保障孩子餐桌安全的重要措施，在中央退場之後，若地方政府無具體規範，食安檢測恐也跟著退場。
部分縣市自籌 3 章 1 Q 經費，實施規模、穩定度待考驗
在中央章Q食材補助退場後，部分地方政府自籌經費，確保 3 章 1 Q 政策持續運作。目前六都都決定籌措財源續辦 3 章 1 Q ，預算維持在每餐10 至 14元，但因預算採年度編列，是否每年都能延續，仍是未知數。至於六都以外的地方政府，是否有資金和資源可以支持章 Q 國產食材，亦是未知數。
團膳業者：應以獎勵金拉動國產農產
中華民國餐盒食品商業同業公會全國聯合會理事長陳明信指出，中央政府、尤其是農業部在推動營養午餐政策時，未能充分掌握對農業的拉動效益，讓原本能夠兼顧學生健康與本土農業的政策打折。他以「班班有鮮奶」政策為例，本可實現學生與農民雙贏：指定使用本土食材不僅保障全台 210 萬名學童健康，也能穩固農民生計，卻因配套不足淪為社會批評的箭靶。
他也透露，在台美貿易談判期間，他曾建言政府應透過擴大營養午餐獎勵金並指定使用本土食材，此舉不僅能直接回饋全台 210 萬名學童，更能穩固農民生計，實現「學生與農民雙贏」，可惜意見未被重視。
陳明信認為，過去獎勵金制度帶來正面循環，但若免費午餐預算完全由地方負責，又缺乏中央監督，原本可雙贏的「保證收購」王牌失效，若因預算不足而壓縮本土食材，過去的努力將難以延續。
系列閱讀：
營養午餐之亂01》免費午餐浪潮來襲，價格後的現實考驗，縣市財力成品質天花板
營養午餐之亂02》午餐專法延宕多年，營養午餐缺乏統一規範，品質全憑運氣
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