【TNL圖表】7年0公債的嘉義市將普發6000元，公債法、全台地方政府債務狀況一次整理
嘉義市長黃敏惠12月8日宣布，嘉義市政府通過「普發現金」加碼計劃，在不舉債、不影響公共建設原則下普發6000元，並以市府歷年累積的「歲計賸餘」支應。若是市議會審議過程順利，最快將於農曆年前實現總額高達16億2100萬元的追加預算案。
黃敏惠表示「嘉義市已連續15年不舉債、連續7年維持公共債務為零」，希望能藉由本次普發現金刺激嘉義市經濟。嘉義市的「7年零公債」是什麼意思？地方政府的債務有哪些種類？其他縣市的債務狀況又是如何？本文藉由以下圖表為您詳細說明。
地方政府債務有哪些種類？「零公債」是什麼意思？
根據《公共債務法》第五條規定，直轄市與縣（市）政府的公共債務共有三種，可分為「自償性債務」、還款期限一年以內的「短期債務」，以及還款期限一年以上的「長期債務」，三者除了還款期限的差異外，額度的上限也有所不同。
簡言之，自償性債務可說是「投資型貸款」，多用於進行具備營收能力的建設計劃，預期在完成後能夠以其財源償還債務和利息，因此不受公債法的上限規範。
非自償性債務包含長期與短期債務，可想像為「週轉金與長期貸款」，因地方政府在五月時才會獲得稅收，必須藉由短期債務調節其「現金流」的時間差缺口，並以當年度稅收作為還款來源。長期債務則是用於「不會賺錢」的公共建設之中，必須依靠政府編列預算慢慢償還。
而嘉義市的「零公債」是指非自償性債務中的「長債」為零，也就是說嘉義市的「現金流」足夠，政策與建設的支出不需「分期貸款」償還。
地方政府債務有上限嗎？
以上三種借款的上限，又稱舉債額度與債限（債務上限）。如同上述，自償性債務與短期債務被視為「即將會被償還」的債務，因此，在討論地方財政狀況時，大多將焦點置於「還款期限一年以上」的長期債務之上，而中央政府、直轄市與鄉鎮縣市的「長債」債限皆不相同。
長債部分共分為總債限與個別債限兩個規定，並受「每年度舉債額度」所限：
總債限：中央政府、直轄市、鄉鎮縣市合計的長債未償餘額預算數總額（總欠債）不可超過前3年度名目GDP平均數的50%，分配比例如下：
中央：40.6%
直轄市合計：7.65%
縣（市）合計：1.63%
鄉（鎮、市）合計：0.12%
個別債限：
直轄市：採「浮動公式制」，在法規明定之基本比率之外，財政部每年會以「自籌財源占歲入比率」為權數分配，並公布該年度債限可占前3年度名目GDP平均數的比率
縣（市）： 不得超過該縣市總預算及特別預算歲出總額的50%
鄉（鎮、市）： 不得超過其總預算及特別預算歲出總額的25%
每年度舉債額度，不得超過下兩項的合計：
前2年度總預算及特別預算歲出總額15%的平均數
- 前款平均數乘以其「前3年度自籌財源決算數」平均成長率的金額
依照上述規定，以下將六都、非六都2014至2025年的長債情形進行視覺化。整體而言，六都因興建捷運、開發重劃區等大型公共建設，普遍背負較高的債務，不過，在過去10年間皆呈現下降趨勢，也並未超過法定債限。
此外，因六都的債限標準因每年浮動，故無特別標示之。
在縣市層級，債限則統一以「占總預算及特別預算歲出總額的50%」為標準。圖表顯示，苗栗縣長年超過債務上限，不僅一度超過當年度預算的7成，更甚曾經發不出公務人員薪水與年終；宜蘭縣則在2018年前同樣超過債限。
而南投縣、屏東縣、台東縣、澎湖縣與嘉義市，則自2017年起陸續清償其長債。
如同嘉義市長黃敏惠所述，嘉義市已維持多年的「零公債」。然而，這並非代表嘉義市無進行任何建設，而是因為其擁有足夠的歲計賸餘，也就是市府的總收入（歲入＋舉債）減去總支出（歲出＋債務還本）後所剩的餘額為正，不需額外舉債，加上「自償性債務」不計入地方的「公共債務」中。
全台各縣市長期債務總覽
考量各縣市的規模與人口數量差異，以下將全台各縣市的長債以2014年時的金額為基準進行比較。透過圖表可發現，十多年來全台僅新北市、桃園市、高雄市的長期債務金額上升，其餘縣市的總長債金額皆為下降。
有趣的是，即使新北市、桃園市、台中市的長債比十年前來得多，前述圖表中的長債占比仍然不斷下降。此現象是因三縣市的名目GDP平均數、預算規模的增幅，高於債務增加的幅度，因此其負擔債務的空間（金額）不增反減。
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