陳振川觀點： 行政院工程體系組織改造衝擊未來國家建設推動

行政院院會於日前通過最後一波政府組織再造，在工程建設組織之改變造成工程界之震撼。外國在執行政府組改是在整合，提升效率及精簡人力，行政院通過的政府組改卻是將建設推動落入更多的組織切割，工程執行及管理散分成各部會機關。和工程界所原認爲是一個中央統籌之建設部會來整合工程體系相去甚遠。

院版組改難於有效推動國家建設

依目前組改通過的方案，工程會企劃處至財政部，技術處4科(技師法及顧管條例)至內政部國土管理署，而最重要的「和工程審議、管理及品質的工管處及技術處其他科」則尚無去處，可能會併入國發會或行政院。以後地方政府工程事務及工程產業界推動業務，將面對更多頭部會機關。舉例：對於工程機關的採購及爭議處理，將來又要面對不懂工程的財政部。思慮不週，倒霉的又是這個政府要服務的老百姓及工程產業界。這突然的組改大轉變，未聞和地方政府再溝通，顯然沒有考慮地方政府的組織改變及運作。原有搭配中央之各地方政府工務機關將來如何改變及推動業務，絕對是工程界十數年的內耗及混亂。

日本韓國建設部系統整合組改

看看日本在政府組改如何做，日本於2001年1月6日實行的中央部會重組，主管海陸空運輸、鐵路、港灣、船舶、交通、氣象等的行政機構的「運輸省」(如我國交通部)，主管道路、河川、政府廳舍建造維護、住宅及都市計劃等社會資本維護的建設事業的「建設省」(如我國工程會、內政部營建署、經濟部水利署、農委會水保局等)，進行北海道綜合開發事務（河川、治山、農業及港灣等）的行政機構「北海道開發廳」，以及掌管土地、水資源、振興離島、災害對策和大都市圏政策等的國土行政的綜合行政機構「國土廳」等4個省廳，整併統合為國土交通省，重組規模龐大。英語名稱為「Ministry of Land, Infrastructure and Transport」，並從2008年加入了「觀光」，使英語名稱更改為「Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism,簡稱MILT」。這也是韓國做法及我國原想推動之整合方向。日本政府從整合合併著手，在各原機構服務功能不變情況，在MILT大傘下，逐年進行內部及中央到地方之業務、法令及人力整合，迄今已經17年，十分順暢。

組織切割造成執行界面及阻礙

然而，現在行政院之組改就是切割，在中央各部會間切割，在地方政府切割，也在中央與地方政府間切割。工程界要和不懂工程的財政部就工程採購及事後工履約爭議，及相關法令政策打交道，財政部也因此要聘用更多新的工程專業人員。加上切割後散納在各部會，引起之本位官僚行為，如何有效整合工務執行。這是有效率及人民期望的組織再造嗎?看看先我們於前實施的日本、韓國怎麼做，就可暸解現行組改仍需大幅檢討。

依據行政院組織法，工程會本來就是要功成身退，整合前進為「交通及建設部」，現在「建設部」的組織內涵消失是核心問題。二十年由中央部會統籌國家建設成功經驗，及過去藍綠政府一致推動的建設部組改構架，切勿一夕翻桌。懇請行政院將法案送立法院前再廣泛徴詢產官學界意見並據以修正，不宜冒然推展。（推薦閱讀：陳建宇觀點：組改政策像月亮，初一、十五不一樣）

＊作者為台灣大學土木系特聘教授，前行政院政務委員兼公共工程委員會主任委員