中國靈活就業保障難題　社保好貴繳不起

非典就業潮專題3（中央社記者李雅雯-呂佳蓉上海-北京2日電）中國2026政府工作報告將支持靈活就業、新就業型態人員參加職工保險，納為年度施政目標；目前實務狀況為保費基數太高、納保意願低落，政府如何落實這份支持是個難題。

靈活就業從業者對於工作安排享有高自由度，背後隱憂則是收入不穩定、社會保險（社保）覆蓋率不足。目前靈活就業從業者可以投保社保的養老、醫療保險，不過由於保費過高難以負荷，許多靈活就業從業者成為社保安全網局外人。

●上海社保基本過萬元 負擔太重吸引力降低

上海一名經濟領域學者對中央社解析社保費用如何成為靈活就業從業者難以承受的負擔，礙於中國社會公共政策討論空間緊縮，他以匿名受訪。

在一般僱傭關係中，受僱勞工投保社保費用有雇主分擔保費；靈活就業特點在「去雇主化」，必須全額自行負擔社保費用。學者直言，靈活就業人員負擔社保費用是一筆不小的費用，養老退休距離現在太遠了，「對他們來說，30年以後的事情，現在不需要想」。

社保費用過高是許多人不願意繳納的原因。

以上海為例，去年公告採用的社會平均工資（月平均工資）達人民幣1萬2434元（約新台幣5萬7196元）。他說，字面上是上海市就業人員平均月所得，距離民眾實際感受好遠，政府不會解釋怎麼算出來的，這更像一個「政策數字」，持續往上調、永遠不會降。

社會平均工資正是計算社保費用的基數，若以一名在上海繳納社保費用的靈活就業人員來說，選擇最低檔次繳交費用的話，養老保險費用1492元、醫療保險費用746元，合計保費為2238元（約新台幣1萬294元）。

這名學者提到，社保費用實在太高，導致很多人選擇不繳。社會保險是一個長期投資，30年後才能看到成果，加上社保制度未來可能因應人口老化、少子化變更，養老金延後領或被打折都有可能，「我情願我這個錢就放口袋裡」。

●企業低價競爭 難再分擔靈活就業社保

他坦言，政府要為靈活就業人員加強保障是件「難事」。靈活就業勞務市場的存在是一個「算帳的事兒」，如果真的可以在沒有一方負擔增強情況下拉高保障，大家怎麼會不做呢，推動一些政策，一定會有人感到「受損」。

「中國企業特點就是捲（過度競爭）、就是低價」，他說，倘若政府要求平台與靈活就業人員關係轉為全職僱傭關係，這是不可能的，一方面使企業用人成本激增，恐經營不下去；再者也失去這類工作核心本質，例如外送員激勵機制為做多得多，「我覺得（靈活就業）現在是一種雙向自由選擇的結果」。

他建議，政府在推動靈活就業人員保障上有加強空間，以外送員來說，可要求平台落實職安保障、演算法受到外部監管等，這不僅是為外送員群體，也是為了公共安全，「外送員趕時間送單對行人、車輛都是很危險的」。

他坦言，目前社保標準實在太高，不過社保缺口風險增加，社保費用基數只會愈來愈高、不可能降，如何提供靈活就業人員養老退休保障，這是個棘手難題。

●新型態就業需要新法規保障 傳統社保不完全適用

中國的法律法規也還未能完全適應新型態的靈活就業方式。靈活就業平台「小包智工」創始人徐韜認為，靈活就業人員保障不足，不過傳統社保概念也不完全適用於這個群體，例如以「五險一金」（養老、醫療、失業、工傷、生育保險、住房公積金）來說，靈活就業人員可能一天上班、一天不上班，或已退休者出來工作沒有失業與退休概念，傳統社保不太適用。

他認為，應該透過平台給予靈活就業人員更好的保障待遇，因為靈活就業人員依託於平台，平台的保障是核心，建議可以由平台提供勞動者商業保險，政府可以設立白名單，對平台進行監管。

徐韜也提到另一個方式。他說，若是未來靈活就業人員透過平台達到一定工時以上，平台可以為這批人負擔部分社保費用，這能夠增加社會保障，也可以維持靈活性。

中國政府目前要求平台給予高風險人員職業災害保障。中國政府從2022年7月起推出「新就業型態人員職業傷害保障試點」，在7個省分試點；2025年7月擴大試點範圍達17省分，2026年擴及全部省分。該份試點計畫要求平台為從業者（外送員、網約車司機、同城貨運司機）負擔職業災害保險費用，採用「按單繳費」模式，達成「每人必保」目標。（編輯：張淑伶）1150402