國防人士：無人機戰力一天不成形 便多一分敵情威脅
立法院今天(20日)將協商包含行政院所提《國防自主無人載具採購特別條例草案》等14案，國防人士指出，無人載具低成本、高效益，能發揮「以小擊大、以弱擊強」的不對稱作戰，近年已成為各國軍事發展的重要課題。面對中國始終未放棄以武力犯台，且龐大的國防預算相信都放在攻台作戰準備上，只要台灣無人機戰力一天沒有成形，就每一天都處於敵情威脅的危險之下。
立法院協商14版本無人機條例
考量無人載具已成為新型態的不對稱作戰關鍵戰力，行政院提出《國防自主無人載具採購特別條例》草案，將逐年籌編預算至上限新台幣2,100億元，籌購項目包括濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇。
該草案在6月送立法院審議，由於朝野立委在初審時對於法案名稱、主管機關、經費上限、施行期間等條文全數未達共識，立法院今天將協商包括行政院版等共14個版本。國防人士在協商前夕強調以特別預算籌獲無人載具的必要性和急迫性，疾呼通過行政院版本才能達到規模穩定、資源集中等特性，也才有助於國防自主及相關產業的建立。
無人機戰力無法成形 兩岸軍事差距持續擴大
國防人士指出，無人載具的作戰應用具低成本、高效益，可執行情監偵，建構「即偵即打」擊殺鏈，近年已成為各國軍事發展的重要課題，如2024年烏克蘭運用無人機攻擊俄羅斯主力戰艦、在去年發動「蜘蛛網行動」攻擊俄羅斯境內多座軍事機場，以及今年不間斷打擊俄羅斯的煉油廠即生產工廠等，都達到「以小擊大、以弱擊強」的不對稱作戰。但因其作戰型態是高度消耗戰，若無法達到國防自主、在無人載具上獲得充足的供應，在軍事衝突中將居於劣勢。
該人士並指出，近年中共的演習想定越來越接近實戰，且不僅參演兵力越來越多，演習地點也越來越接近台灣本島，凸顯中共在由訓轉演、由演轉戰上對我國安威脅日益嚴峻；尤其中國已將無人載具列為國家級戰略產業，不僅具經濟效益，軍事作戰技術也不斷提升，這將反映到對台軍事威脅上，只要台灣的無人戰力無法成形，就處於敵情威脅的危險之下。因此台灣必須發展無人機，提升情監偵及立即應變能力，讓兩岸軍事差距及國安隱憂都不致持續擴大。
打造地獄景象 嚇阻中國進犯
國防人士說明，原規劃新台幣1.25兆元「保衛國家安全暨強化不對稱戰力特別預算」，便是欲藉此建置智慧決策、全域偵知、高效打擊及防衛韌性，但因最後僅通過7,800億對美軍購部分，並未滿足國防戰力的完整組合，尤其無法籌獲無人機對整體戰力及產業發展影響深重。行政院因此提出《國防自主無人載具採購特別條例》，將籌購3類無人載具，包含濱海監偵型無人機1,446架、濱海攻擊型無人機共20萬8,200架及小型自殺無人艇1,320艘。
該人士說明，行政院版無人機特別條例無論運用方式、籌購數量都是經過台、美縝密研討及科學計算得到的結果，將搭配現有的曲、直射火力，對所有進犯之敵形成美軍所稱地獄景象的飽和攻擊，使敵人喪失進犯台灣的企圖。而無人載具數量及種類也並非一成不變，相關規劃會依敵情威脅、科技發展及作戰需求持續調整。
特別預算「規模穩定、資源集中」
在預算編列方面，國防人士強調特別預算具「規模穩定」、「資源集中」兩項特性，可創造國防與經濟雙贏的效益。
他說明，現代戰爭已形成無人載具的高消耗戰，台灣必須建構具防衛韌性的生產量能，以提供無人載具的需求，若以年度公務預算編列，可能會遭到其他預算排擠，讓業者難以掌握市場規模，因而降低投資意願；若以特別預算編列，則能維持確定且穩定的預算規模，將給予民間廠商信心，促使業者願意投資，集中專注於籌建急迫戰力，也讓國內產業鏈加速成形，並逐步發展核心技術，打造「非紅供應鏈」，未來無論是組裝或生產能力都不需再倚賴國外。
該人士進一步指出，正因須秉持敵情威脅及戰力急迫需求，且基於相關條例的立法目的、執行規劃及資源挹注上的差異，無人機特別條例須由國防部主導，重點就是讓國軍能快速籌建及部署無人機戰力，補足防衛缺口，提升整體國防。
藉回饋、採購機制跟上無人機迭代
另外，對於外界擔憂面對無人機迭代速度非常快，若一次大量採購，是否會影響後續技術更新？國防人士表示，戰力是堆疊的，面對敵情威脅不斷改變，也必須不斷提升無人載具的數量或種類，或是調整應用方式，不僅科技迭代更新，作戰方式也必須跟上，因此不會以當前研討的結果決定未來多年後的需求。
他進一步說明，目前三軍都成立無人機訓練機構，陸軍更成立無人系統訓練指揮部，建立起回饋機制，也就是回饋部隊戰備及訓練時獲得的參數，進行後續規格的收整。同時，國防創新小組(DIO)也不斷收集世界上各類型無人機規格，了解後再談相關籌購策略，如濱海攻擊型無人機預計採購20餘萬架，目前策略便是採「一年一招標」方式，且區分「基本規格」及「加分規格」，廠商若能同時達標，得標機率便較大；而今年的「加分規格」則會納入明年的「基本規格」，再依前述的回饋機制，研擬出明年新的「加分規格」，讓部隊能藉此逐年獲得最新的無人機。(編輯：陳士廉)