因應中國威脅　日本制定產業藍圖全力啟動「經濟安全重建工程」

日本為了因應中國和地緣風險，正加速推動經濟安全及產業政策的現代化。副財務大臣三村淳指出，現行政策將一半以上工作聚焦於經濟安全，特別是半導體、先進材料、生物科技和稀土等關鍵產業。《經濟安全促進法》為政府、企業和國會提供明確藍圖，確保核心產業留在國內生產，並強化供應鏈韌性。

彭博新聞報導，日本財務省負責國際事務的副大臣三村淳，5日在東京舉行的彭博論壇表示：「以往我們主要談宏觀經濟、市場等問題，但現在至少一半的工作都與經濟安全有關，甚至可能超過一半。」這並不讓人意外，因為比起華府，東京對北京對供應鏈帶來的風險更為敏感。

由於中國、俄羅斯和北韓幾乎就在日本門口，日本的地緣戰略位置非常敏感。不過，三村也指出，這種地理位置同時帶來機會。他提出問題：為何美日同盟近期持續加強？答案是「日本位於地緣政治上最不利的位置」，與日本合作符合其他先進民主國家的利益。

追溯至19世紀，由於日本的資源缺乏，讓它特別重視確保現代工業所需的原料。事實上二戰時，日本攻擊美國的原因之一，就是為了取得石油，美國當時對日本實施禁運。

東京大學教授、地緣經濟研究所所長鈴木一人指出，二戰後，日本透過產業政策重建國家，至今仍保有當時的「肌肉記憶」。這也讓日本成為七大工業國（G7）中極具價值的合作夥伴。

2022年推行《經濟安全促進法》

與美國類似，日本也曾經歷製造業的空洞化，但自2012年安倍晉三出任首相後，推動大規模經濟振興，遏止了這個趨勢。如今，日本在化學、鋼鐵等產業仍保有大量產能，加上日圓貶值超過50%（以貿易和通膨加權計算），競爭力極強。

日本還有1份明確的藍圖，規定國會、企業和官僚應優先強化哪些產業韌性。2022年，《經濟安全促進法》（Economic Security Promotion Act）在新冠疫情期間制定，當時全球的供應鏈被打亂，半導體尤其短缺。該法支持包括半導體、先進材料、生物科技和資料儲存等關鍵領域的發展。

這個框架清楚指出，哪些產品必須留在國內生產（如半導體），哪些則不必太在意。例如鈴木指出：「我們不在乎T恤標籤上寫哪裡製造」。

必須把國安語言轉成商業語言

相比之下，美國總統川普（Donald Trump）的「全面關稅」政策則試圖把所有產業帶回美國，包括紡織業，對像非洲小國賴索托（Lesotho）這類經濟體造成嚴重衝擊。

鈴木教授在《經濟安全促進法》頒布時成立了他的研究所，作為政府與企業間的「翻譯橋樑」。他強調：「必須把國安語言轉成商業語言。」

鈴木向企業解釋：「這是1場全新的比賽。我們不再踢足球，而是橄欖球。」也就是說，企業經營不能只考慮利潤。研究所的另1項任務則是繪製供應鏈脆弱點的圖譜。

法案執行可給A-評價

在政府端，《經濟安全促進法》的整體推動由「經濟安保大臣」負責，該職位自2021年設立。10月就任日本首位女性首相的高市早苗，便為第2位就任該職位的大臣。

高市7日指示新任大臣小野田紀美展開檢討，更新2022年的法案，以因應地緣風險升高。日本內閣官房長官木原稔表示，高市政府將以「高度緊迫感」積極推動經濟安全。

鈴木指出，目前《經濟安全促進法》的執行可給A-評價。他表示，日本在九州提升晶片產能，在北海道發展尖端半導體已有實質進展。在稀土領域，也開始加工中國主導的重稀土材料。然而，他也指出，法案最重要的部分，是讓經濟安全成為國家優先事項的印象被廣泛認知。

另外，日本的做法並非「單打獨鬥」，副財務大臣三村也強調與G7夥伴合作的重要性。他表示，不與國際社會合作，日本無法面對經濟、地緣或政治上的困難。