美中貿易持久戰，台灣準備好了嗎？
9月下旬，美國正式對於從中國大陸進口2000億美元產品課徵10％的關稅；為了反制美國，中國大陸也在同一天對於從美國進口產品中600億美元的商品加徵5％到10％的關稅，美中的貿易戰爭可以說是愈打愈烈。
不僅如此，美國總統川普還多次在不同場合中指出，如果未來大陸不配合美國的要求，而持續進行貿易戰爭的話，美國不排除明年初會將上述2000億美元商品的關稅再提高到25％；另外，對於中國對美國出口中剩餘2750億美元的商品，也不排除課徵25％的關稅。在兩國貿易戰爭僵持不下的情況下，中國大陸副總理劉鶴取消了原訂赴美協商的計畫。日前美國國務卿龐培歐訪問中國大陸，不但見不到習近平，而且就在他和大陸外長王毅的記者會上，兩人公開的互相指責對方的不是，這在國際外交上是極少見的狀況，顯見兩國關係已經惡化到一個很難轉圜的地步。
貿易戰代價 台灣首當其衝
雖然有些人認為川普因為有選舉考量，因此可能在11月6日美國期中選舉之後，川普的大陸政策可能會有所轉變。但是我們擔心的是，現在美國的諸多作法，已經把中國大陸在美國人的心目中整個打黑了，未來即使川普選贏了，可能也很難在短期內把美中關係改善回來。也就是說，可能全世界都必須面對美中關係長期惡化，以及其可能帶來的衝擊。
中國大陸與美國是台灣最大的兩個市場，台灣不但有很高的對外貿易依存度，而且我們對大陸的貿易依賴也是最高的，因此許多家國際機構都認為，美中貿易戰爭中，除了兩國本身受到的傷害之外，其周邊國家可能也會為此而遭殃，其中台灣損害可能會是最大的。
問題是，現在看起來美中貿易戰爭很可能會持續的延燒下去，對於台灣對美出口、對大陸出口，及其中的轉出口，可能都會有影響，反過來就會對台灣的整個經濟產生影響。面對這種可能出現的影響和衝擊，不知道我們政府是否已經有充分的因應和準備？比方說，我們政府有準備該如何協助台商分散市場？或是協助他們再去擴大其他的市場？這是一個很重要的問題，我們政府需要儘速的列出一套完整的因應方案才是。
大陸台商求自保 恐須回台生產
當然，也有人認為因為台商從大陸出口產品會被課重稅，因此短期內可能會有一些台商把訂單轉回台灣生產，或是把大陸商品先轉口到台灣，再改成從台灣出口以規避美國對大陸課徵的重稅。問題是，台商大陸產品先進口到台灣再轉出口到美國，會遇到兩個問題，第一個是進口到台灣必須面對台灣的關稅；第二個問題是，從台灣再轉出口到美國時，不是把產品標單直接貼上台灣製造那麼簡單，因為這裡面還有美國關於原產地證明規定的問題。也就是說，台商必須能夠拿出證明說明這些產品在台灣的生產增值達到25％或35％的原產地規定才行。也就是說，如果台商要把產品轉從台灣出口，他們在台灣過水時，至少應該要有一些簡易加工，或是委外加工，而且增加的附加價值率必須符合美國原產地的規定。
其實，為了避免進口至台灣而被課稅，最好的方法就是把這些準備轉出口到美國的商品放在台灣幾個自貿港區中進行簡易加工，如此一方面可以避免課稅的問題，一方面也可以符合美國要求原產地比例的規定。問題是，台灣自貿港區的範圍很小，可以用來加工生產的土地可能早就被用完了，政府該去那裡再找土地來滿足台商轉單生產的需求呢？現在回頭想想，當年馬政府曾經努力推動《自由經濟示範區特別條例》，當時不但有所謂的六海一空，而且還有前店後廠的概念，如果該條例通過，現在政府應該有充分的土地來迎接可能轉單回台生產的廠商。
總而言之，現在聽說已經有一些廠商在詢問回台灣生產的可能性，但是土地及工人不足可能會是兩個大問題。我們建議政府部門應該努力的去協助這些有意回台的廠商，去找到最合適的土地廠房及聘雇足夠的員工，如此才有可能把這些廠商吸引回來。
產業鏈南向 可能是台廠新出路
另外，由於美中貿易戰爭很可能會演變成一場長期戰爭，因此長期下台商可能不只是考慮轉單而已，甚至要考慮把大陸的企業遷移回台灣或是其他國家。然而，除了少數規模較大的台商可以自行決定要去那裡投資以外，大部分的台商規模都不夠，因為這其中有產業鏈上下游廠商生產關聯的問題，許多中小企業廠商必須要隨著整個產業的移動，才能跟著移動。
換言之，台商如果要遷移的話應該會是整個產業鏈的移出中國大陸，而如果他們想要遷回台灣，一定也是整個產業鏈移回來。問題是，台灣有那麼大的土地供這麼多的廠商一次遷回台灣嗎？我們相信這一定需要中央政府出面協助尋找大片的土地來安置整個產業的廠商。
另外一個可能是整個產業鏈的廠商移往第三國，比方說東南亞的某一個國家。但是，同樣的這麼多的廠商同時移動的話，也一樣需要一個大規模的土地，或是工業區，來安置這些廠商。如果我們的政府可以透過新南向政策，在某一個國家找到合作的對象，開發一個全新的工業區，也許就有可能容納下一整個產業鏈的廠商。而且這對於該被投資國而言，會是一個很好的開發機會，我們相信應該不會太困難找到合作的對象國家。
問題就在於我們的政府是否有能力去說服大陸台商進行整個產業鏈的移動，尤其是其中還牽涉到中國大陸政府的態度，因為我們相信大陸對於台商的外移一定會有一些疑慮的。
無論如何，我們認為在面對全球經貿環境快速改變的現在，我們政府應該要積極的協助廠商解決短期轉單生產及長期投資布局的問題，如果政府真的能夠做到的話，也許台灣就有可能把美中貿易戰爭所引發的危機變成轉機，讓台灣可能受到的衝擊降到最低。
（作者為政大經濟系教授、前國發會主委）
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