【加薩戰爭2週年】英法澳加終表態　全球對巴勒斯坦建國立場一次看

以色列對加薩的戰爭於7日滿2週年。巴勒斯坦激進組織哈瑪斯在2年前這一天對色列南部發動屠殺式攻擊，造成逾1200人死亡，以色列隨即展開攻擊。國際輿論一開始譴責哈瑪斯暴行，但隨著以色列對加薩的軍事行動升級，引發嚴重人道危機，昔日與美國同樣力挺以色列的國家紛紛表態，轉而支持巴勒斯坦人建國。

英國、澳洲、加拿大和法國在9月下旬陸續承認巴勒斯坦建國。英國首相施凱爾（Keir Starmer ）在9月21日表示，「面對中東日益恐怖的局勢，我們正採取行動維護和平及兩國方案的可能性。這意味著，一個安全和穩固的以色列跟可實行的巴勒斯坦國並行」。

美國總統川普（左）9月18日與英國首相施凱爾在倫敦召開記者會，川普明言就承認巴勒斯坦國這件事，兩人意見紛歧。（美聯社）

對於英法等國承認巴勒斯坦國，以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）反應激烈，警告這個決定會獎勵「哈瑪斯駭人的恐怖主義」。美國也強烈反對各國的立場改變。

巴勒斯坦常駐聯合國觀察員代表團22日一度將台灣列為「承認或有意承認巴勒斯坦國的國家」。外交部22日回應，巴勒斯坦基於其「一中原則」，逕自將我國納入中國，將「台灣」標示為已承認巴勒斯坦，顯示對我國主權的不尊重，現階段暫無承認巴勒斯坦的規劃。

承認巴勒斯坦建國到底有何意義？會帶來什麼樣的不同？以下為英國廣播公司（BBC）的整理：

承認巴勒斯坦國的意義？

巴勒斯坦是一個既存在又不存在的國家。目前國際社會已給巴勒斯坦非常多的認同，在國外設有外交使節團，並擁有參加奧運等體育賽事的隊伍。目前巴勒斯坦人民分散在加薩走廊和約旦河西岸。

目前巴勒斯坦人民分散在加薩走廊和約旦河西岸。有鑑於巴勒斯坦和以色列長期的糾紛，巴勒斯坦並沒有明確的國界，也沒有首都，也沒有軍隊。再加上以色列軍隊占領約旦河西岸，根據1990年代的和平協議，巴勒斯坦自治至政府無法完全控制領土及人民，而加薩如今也因以色列開戰成為一片焦土。

約旦河西岸巴勒斯坦領土2025年5月23日附近插滿以色列國旗。（美聯社）

巴勒斯坦只能算是一個準國家，只具有象徵意義，代表一種強力的道德和政治表態，但實際影響不大。

就象徵意義而言，英國前外交大臣拉米（David Lammy）7月在聯合國演說時提到，「英國肩負特殊重任，必須支持兩國方案」，並提到1917年貝爾福宣言（Balfour Declaration），稱這是一國第一次表態，英國支持「在巴勒斯坦為猶太人建立民族家園」，但是這有一個附帶條件，「不會採取任何可能損害巴勒斯坦現有非猶太社區的公民權利和宗教權利的行動」。

以色列支持者表示，當時宣言並沒有提到巴勒斯坦人，也沒有提到他們的民族權力。不過目前以色列和巴勒斯坦人所在的土地，過去一直被稱為巴勒斯坦，所以英國透過「國際聯盟」（League of Nations ）的決議，在1922年至1948年治理當地，而這一直被視為未完成的國際事務。

以色列1948年7月在此宣布建國，而巴勒斯坦建國卻因為諸多因素失敗了。正如拉米所說，政客們已經習慣說「兩國方案」，意指在約旦河西岸和加薩走廊建立一個巴勒斯坦國，大致與1967年以色列-阿拉伯戰爭之前的國家模式相似，並以東耶路撒冷為首都。

然而，國際社會推動兩國方案毫無建樹，以色列近年來在約旦河西岸進行屯墾更是違反國際法，讓兩國方案淪為空談。

目前有哪些國家承認巴勒斯國？

目前聯合國193個成員國約75%承認巴勒斯坦。巴勒斯坦在聯合國擁有「永久觀察員」地位，可以參與但沒有投票權。隨著英法承認，目前在聯合國安理會五個常任理事國中，已有4國承認巴勒斯坦。中國和俄羅斯早於1988年承認巴勒斯坦國。目前只剩下以色列最強大的盟友不承認巴勒斯坦建國。

不過，巴勒斯坦自治政府在90年代中期成立後，華府一直承認其地位，目前領導人是阿巴斯（Mahmoud Abbas）。之前有數任美國總統表態支持巴勒斯坦建國，但現任總統川普並不支持。在他第一任期和目前第二任期，美國明顯偏向以色列。

英法等國為何在此時承認巴勒斯坦國？

英國之前只有在討論和平議程時，提到承認巴勒斯坦，理想的狀況是和其他西方盟友國一致，在能發揮最大影響力的時候承認此事。

各國現在認為只是表態可能錯，這可能會讓人們覺得自己很有道德良知，但其實不能改變現況。然而，加薩飢荒蔓延、各國對以色列軍事行動日益憤怒，以及公眾輿論的改變，一連串的事態發展逼得各國要採取行動。

以色列10月1日在加薩攻擊一群由北部逃到南部的巴勒斯坦民眾。（美聯社）

最近承認巴勒斯坦國的國家希望透過協調，能帶來更多影響，激發人們思考到底要如何結束這場戰爭，接下來該採取何種政治進程。

美國明確反對

川普從來不掩飾反對巴勒斯坦建國的立場，他在9月18日訪英國時、跟施凱爾的聯合記者會上就表示，關於這一點，「與首相（施凱爾）有分歧」。其實美國現在立場越來越強硬，徹底反定巴勒斯坦獨立。

美國駐以色列大使赫克比（Mike Huckabee）6月表示，美國不在支持巴勒斯坦建國。美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）也說，哈瑪斯因為國際推動承認巴勒斯坦，「膽子越來越大」，呼應納坦雅胡9月15日與他舉行的聯合記者會上，納坦雅胡強調承認巴勒斯坦國是獎勵哈瑪斯的恐怖主義。

盧比歐還警告，承認巴勒斯坦見建國可能會刺激以色列併吞西岸。

以色列總理納坦雅胡警告承認巴勒斯坦國形同獎勵哈瑪斯的恐怖注意，圖為納坦雅胡9月26日在聯合國大會發表談話。（美聯社）