【TNL圖表】極端氣候四起，「救地球」的錢從哪來？一文看懂COP30前後全球氣候資金現況
「錢不是萬能，沒有錢萬萬不能。」這句老話，同樣適用於全球極力應對氣候變遷的此刻。COP30剛落幕，今（2025）年談了多少氣候資金的流向和用途？《關鍵評論網》用三張圖表及專家解析，帶你快速了解全球氣候資金現況：
今年的COP30決議呼籲各國要「共同努力」（work together），讓開發中國家在2035年之前，可每年獲得1.3兆美元的氣候資金。不過，實際需達成的氣候資金目標，仍沿用COP29的結論：2035年前，每年至少提供3000億美元給開發中國家。
氣候資金是什麼？實際上氣候資金用途可分為兩大類：減緩（mitigation）與調適（adaptation）。
減緩資金著重減少溫室氣體排放，調適資金則用來支持各國因應氣候變遷衝擊，例如研發耐旱作物、提升都市防洪能力等。COP30決議特別針對「調適資金」提要求，：在2035年前，調適資金須增加兩倍。
台灣綜合研究院研究九所所長顏婉庭接受《關鍵評論網》採訪時指出，調適資金長年低於減緩資金，是因為減緩類專案獲利表現較好，像再生能源一直是熱門投資標的。調適專案卻較難獲得市場青睞，更需要COP點出「調適」的重要性，提醒各方投入。
開發中國家歷史碳排不高，卻深受當下極端氣候影響，因此對調適資金特別關注，多國也在COP30前喊出「2030年前，將調適資金增至每年1200億美元」的訴求。但COP30最終決議把階段目標延到2035年，文本也只提到調適資金要「增加兩倍」，沒有列出比較基準或具體金額。
顏婉庭解析，COP決議文本通常經過長時間討論，不太可能「漏寫」關鍵資訊。這類模糊寫法反映出各方雖同意調適資金加倍，但對「以哪一年為基準」沒有共識，最後只能留下概略性的說法。
錢 = 氣候政治影響力？氣候治理出現「美國真空」？
討論氣候資金，除了「付多少錢」，「誰付錢」也是關鍵。「資金，是一個很能直接展現政治影響力的工具。」顏婉庭說。
《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）列出了有義務向開發中國家提供氣候融資的國家名單，這些國家工業化進程較早，經濟發展較好、歷史排碳量也高，包括多數歐洲國家、美國、日本、紐西蘭、澳洲等23國，以及歐盟。
《關鍵評論網》以上述國家為基準，結合各國自2024年提交的透明度報告（BTR）、OECD及世界資源研究所（World Resources Institute，WRI）近年對氣候資金的分析與數據，計算已開發國家對全球氣候資金的投入狀況（註）。
以2022年數據來看，全球前三大氣候資金提供國為日本、美國和德國，三者皆在2022年提供超過100億美元的氣候資金給開發中國家。
各國提供氣候資金的「管道」也大不相同。以日本為例，在2021和2022年共對外提供約300億美元的氣候資金，其中超過六成、約194億美元是國與國之間往來的「雙邊（bilateral）」資金。而美國在同一期間提供的「雙邊資金」僅59億美元，其餘約四分之三皆為透過多邊機構共同出資的「多邊（multilateral）」資金。
根據世界資源研究所（WRI）的分析，美國在多邊資金的投入比例遠高於其他國家。以多邊開發銀行（Multilateral Development Banks，MDBs）為例，美國提供的氣候資金占23%；而在排除MDBs的其他多邊資金中，美國的占比更高，達41%。
不過，美國在川普政府執政下，今年二度退出《巴黎協定》，也陸續停止提供國際氣候資金。顏婉庭指出，這使全球氣候治理短期內出現「美國真空」，其他國家可能會趁機「補位」、擴大在氣候政治的影響力。
美國二度退出巴黎協定，氣候治理可能由哪個國家領頭？
在已開發國家中，歐盟與日本是主要領導者。顏婉庭表示，儘管歐盟內部近年在減碳進程上出現意見分歧，但整體投入仍保持穩定。根據歐盟委員會統計，歐盟2024年對外提供317億歐元公部門氣候資金，並調動了110億歐元的私人資金。
日本政府也公開表達對國際氣候資金的支持。顏婉庭指出，2021年、時任首相菅義偉在G7上宣布，日本未來5年將提供6.5兆日元（約118億美元）的氣候資金。日本通常以結合資金、技術與能力建構的包裹式服務，協助開發中國家導入氣候專案，履行國際承諾也相對穩定。
而中國雖然不在UNFCCC列出的「應承擔氣候資金責任」國家名單中，但顏婉庭指出，中國作為全球最大碳排國及第二大經濟體，在國際氣候政治中的定位有其特殊性。
根據國際能源總署（IEA）6月發布的《2025世界能源投資報告》，中國2024年的潔淨能源投資額超過6250億美元，佔全球三分之一。顏婉庭表示，中國也在COP30上表明其綠能發展足以支撐全球2050淨零，可見其自信。
顏婉庭認為，可預見中國會繼續透過一帶一路政策，及亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、金磚國家開發銀行（BRICS Development Bank）等多邊機構，繼續推動再生能源發展及對外合作，藉此穩固與其他開發中國家的關係。
在全球氣候治理秩序中，臺灣扮演什麼角色？
那臺灣在全球氣候治理中扮演什麼角色？從經濟角度來看，顏婉庭解析，台灣高度仰賴國際貿易，而各國貿易標準多已納入減碳規則，例如CBAM，臺灣勢必要跟上。
顏婉庭表示，臺灣有一定經濟實力，不會是氣候資金的主要接受者，但作為小國，也無法像大國那樣大規模投入氣候投融資。顏婉庭認為，臺灣的優勢不在資金規模，而在品質，臺灣除了參與歐洲復興開發銀行（EBRD）等多邊機構，也透過國合會支援友邦氣候行動。巴拉圭、馬紹爾等六個友邦也在COP30公開重申支持臺灣參與UNFCCC，並肯定臺灣的減碳作為。
顏婉庭也指出，外交部和環境部10月宣布跟巴拉圭簽訂MOU，未來將在碳市場法規、專業人才培訓等各方面展開合作，政府可持續思考如何在資金、技術、能力建構上，與他國有更多連結和貢獻。
備註：本文計算各國氣候資金方式，參考《衛報》和《The Carbon Brief》合作報導的方法論。本文討論之各國氣候資金數據，由「多邊資金」和「雙邊資金」組成。多邊資金採用OECD發布的歷年氣候資金總額，並參照世界資源研究所（WRI）的分析方式，估算各國在多邊資金的投入佔比。雙邊資金數據則出自各國2024年起向《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）提交的「透明度報告（BTR）」。
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