歐盟只有3艘航空母艦護不住紅海　難擺脫對美國軍事依賴

美國5月和葉門青年運動停火後，歐盟本有機會在紅海展現「軍事自主」，卻因資金和艦隊嚴重不足，難以保護商船，只能眼睜睜看著「魔法海洋號」和「永恆C號」被青年運動包圍擊沉，還得靠民間協助救援。歐盟1年預算不到兩千萬美元，連美國補充1種飛彈的花費都不如，航艦也遠少於美國，導致歐洲海軍難以應對紅海風險。

《經濟學人》報導指出，今年5月，在美國與背後有伊朗撐腰的葉門青年運動（Houthis）達成停火後，歐盟原本有機會在紅海展現「軍事自主」，擺脫對美國的依賴。不過，由歐盟負責執行紅海安全的「阿斯庇得斯行動」（Operation Aspides），雖然以在紅海、印度洋和波斯灣維護海運安全、強調「純防禦性」為目標，實際上卻未能發揮有效保護作用。

自2023年10月青年運動發動襲擊以來，紅海船舶的航行量大減，總運量暴跌60%，凸顯歐洲在應對這場區域安全挑戰上力不從心。

7月初，「阿斯庇得斯行動」未能保護「魔法海洋號」（Magic Seas）和「永恆C號」（Eternity C）兩艘商船。當時，這兩艘船遭青年運動包圍、開火攻擊後被擊沉，最後只能靠私人船隻和保全公司協調救援。《華爾街日報》引述「永恆C號」營運商「Cosmoship Management」主管表示，他曾向「阿斯庇得斯行動」求助，但行動當時根本沒有任何軍艦在場提供協助。

美國補充1款飛彈經費是歐盟整年10倍

資源不足是關鍵問題之一。2024年2月「阿斯庇得斯行動」啟動時，希臘指揮官格里帕里斯（Vasileios Gryparis）少將曾表示，至少需要10艘軍艦和空中支援才能執行任務。不過，面對青年運動近期的攻擊時，行動只能派出兩艘護衛艦和1架直升機應對。

更雪上加霜的是，這項行動的資金也極度短缺，歐洲理事會僅編列1700萬歐元作為1整年的經費。相比之下，美國去年12月執行「繁榮守護者行動」（Operation Prosperity Guardian）時，光是補充1款飛彈就花了這筆金額的10倍，凸顯歐盟在紅海維安行動中面臨的困境和差距。

歐盟對「阿斯庇得斯行動」的節省開支反映了更大的資源不足問題。歐盟成員國數十年來普遍排斥國防支出，導致缺乏足夠的船艦應對海上威脅。以航空母艦為例，其艦載機中隊能比僅搭載砲彈和飛彈的護衛艦更靈活快速地執行打擊和防空任務，而歐盟的北約成員國僅擁有3艘航艦，美國則有11艘。

歐盟的北約成員國只有3艘航艦

歐盟對「阿斯庇得斯行動」的省錢做法，其實反映出更大的資源不足困境。幾十年來，歐盟成員國長期排斥增加國防預算，導致海軍艦艇數量不足，無法有效應對日益增多的海上威脅。以航空母艦為例，他們的艦載機中隊能比只配備砲彈和飛彈的護衛艦，更靈活快速地進行打擊和防空行動，但目前歐盟的北約成員國合計只有3艘航艦，美國則擁有多達11艘。

在有限資源下，歐洲海軍很難同時顧及多個威脅。過去1年，法國和義大利將旗艦航空母艦派往印度洋和太平洋巡弋，來警告中國日益壯大的海軍力量，但也可能因應其他區域危機而分散注意力。今年5月，歐盟宣布在黑海成立海上安全預警中心，因應俄羅斯打擊烏克蘭航運路線和非法走私石油的挑戰。

法國和義大利是北約成員國中少數擁有航艦和遠洋作戰能力的國家，能夠派出艦隊前往印太地區維持存在感、擴大影響力。法國更是美國以外唯一擁有核動力航艦的國家，「戴高樂號」航艦搭載海軍型「飆風M」（Rafale M）戰機，具備強大遠洋的打擊和防空能力。義大利的「加富爾號」航艦去年首度靠泊日本橫須賀基地，顯示歐洲國家逐步加大在印太地區的軍事存在。

軍事任務續行需27成員國全體同意

除此之外，歐盟體制本身也限制了「阿斯庇得斯行動」等軍事任務的反應速度，因為這類任務屬於歐盟共同安全與防務政策（CSDP）框架，繼續執行需要27個成員國的全體同意。雖然歐洲各國已開始增加國防預算，未來可能會擁有更多海軍資產，但進度仍非常緩慢。

法國計畫2031年開工建造新航艦，但要到2038年才能接替現役的「戴高樂號」。蘭卡斯特大學國防專家傑爾蒙德（Basil Germond）指出，就算其他國家現在開始擴充海軍，真正投入運作也需要好幾年、甚至幾十年。

貨運還在跑，紅海不會是最優先任務

對歐盟而言，只要貨運還在跑，紅海就不會是最優先處理的任務。部分船隻選擇繞行非洲以避開紅海風險，雖然會多花費20天航程、增加33%燃料成本，但仍能避開風險，也有船隻選擇冒險，繼續經過紅海穿越蘇伊士運河，即便戰爭風險保費已從原本的0.2%至0.3%暴漲到船價的1%，貨輪依舊繼續航行。

然而，光是增加資源也未必能解決問題。航艦需要護航艦隊保護，面對飛彈威脅仍不保證成功，美國對青年運動的空襲是否有效也不確定，要真正結束對紅海船隻的襲擊可能還是得靠外交談判。

北卡羅來納州坎貝爾大學海事歷史學家梅爾科利亞諾（Salvatore Mercogliano）直言，青年運動已提供各方「1本行動手冊」，證明只要很少的資源，就能達到不成比例的破壞效果。如果其他組織也學習這種封鎖全球要道的方式，包括歐洲在內的各國海軍遲早得拿出真正的火力應對。