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風評:川習會談軍售,台灣上菜了?

風傳媒

更新於 05月13日02:06 • 發布於 05月12日23:10 • 主筆室
美國總統川普將在「川習會」的談判桌上,與中國國家主席習近平直接討論對台軍售事宜。川普此番北京行,恐將踐踏美國對台「六項保證」的外交紅線。(美聯社)

美國總統川普即將啟程前往北京,與中國國家主席習近平舉行全球矚目的美中峰會。就在這場「川習會」大國博弈前夕,川普在白宮親口證實一件挑動台北與華府敏感神經之事:川普將在「川習會」的談判桌上,與習近平直接討論對台軍售事宜。川普此番北京行,恐將踐踏美國對台「六項保證」的外交紅線。

對台軍售政策,即將轉彎?

美國前總統雷根1982年曾對台灣提出的「六項保證」(Six Assurances),是過去40多年美台互動的基石,其中最關鍵的一條原則,正是「美國政府不會事先與北京協商對台軍售」。如果川普在北京與習近平討論「該不該賣武器給台灣」,磋商台灣的防衛需求,當年雷根對台灣的政治承諾,也就形同跳票。

美國國會立即串聯跨黨派緊急反制,8位跨黨派參議員(民主黨6位、共和黨2位)緊急致函川普,強烈要求正式通知國會批准140億美元的台灣軍售案。一方面,川普幕僚敦促台灣投入更多國防預算,另一方面,國務院又強調川習峰會不代表對台政策有任何改變。

事實上,川普已多次逾越「六項保證」的外交傳統。今年2月,川普在空軍一號上被問及與習近平通話中,習近平敦促美國「慎重」處理對台軍售事宜,川普回應「我和他正在談這事」,並稱「美國很快會做出決定」。《紐約時報》3月報導,為了「川習會」順利舉行,川普政府決定推遲高達130億美金(合新台幣4100億元)的對台軍售計畫。美國若繼續向台灣出售更多武器,中國不會向美國採購農產品(牛肉、大豆)以及波音飛機。

前美國總統尼克森(左)談話錄音顯示,1971年台灣被迫退出聯合國後,當時的加州州長雷根(右)曾致電尼克森,痛罵支持中國取代台灣的非洲國家。(維基共享資源,公有領域)

熱鍋上的川普,底牌盡失?

這次北京「川習會」,中美雙方在各有所需下,或明或暗換籌碼,展開戰略大交易。習近平慣於採取「底線思維」,定下美國對台灣的底線。對習近平來說,台灣是核心利益中的核心,要求美國對台作為可能有三:其一是美國擱置(延後或取消)對台軍售;其二是美方對「不支持台獨」改稱為「反對台獨」的說法;其三是簽署《美中第四公報》。北京經權衡下,要求美方慎重處理對台軍售,最具可預測性及後續效應的方案,亦可扼住美國對台的咽喉。

相較之下,川普上任以來遭逢一連串挑戰,斡旋俄烏停戰跳票,陷入美伊戰爭泥淖,對等關稅遭到最高法院推翻,加上期中選舉壓力逐漸迫近,川普必須處理好美中關係,藉此爭取中國對美採購惠及選民。跟隨川普訪中的企業領袖有蘋果公司執行長庫克、特斯拉執行長馬斯克、波音執行長奧特伯格等十多位獲邀加入企業代表團,但輝達執行長黃仁勳意外不在名單之列。對美經貿採購、美伊停戰則是川普優先關注的事項。

川普眼中的台灣,既是偷走美國晶片的小偷,距離美國又非常遙遠。2024年9月,他當選總統前曾對《華盛頓郵報》說,中國終究會攻打台灣,但不會在他任內發生,當時川普說,「台灣情況很棘手,台灣距離美國有9000英里,距離中國僅100英里」,他認為台灣國防支出不夠,應該提高到國內生產毛額的10%。台積電為首的供應鏈大舉赴美投資,台灣的矽盾快要消失了。川普與習近平觸及對台軍售,再次證明,台灣僅是美中關係的一個籌碼,根本不是「堅若磐石」的關係。

對台軟土深掘,始亂終棄?

上一回,川普2016年訪京參觀紫禁城,在養心殿茶敘,享盡帝王級的禮遇。但川普返國後不久,在白宮《國家安全戰略》裡定義中國為意圖挑戰美國的「修正主義強權」,旋即對中開打關稅大戰。中南海的決策者,當然不會忘記上回教訓。也因此,當川普發動關稅戰時,北京即宣告「奉陪到底」,並祭出「稀土牌」的長臂管轄奏效,直接擊中美方要害。

半個世紀以來,歷任美國總統都心照不宣地遵守一個默契:「對台軍售」是美國單方面的決定,絕不與北京有任何商量餘地。一旦美中開始「討論」,就等於承認北京有參與決定的資格。川普顯然打破了長年默契,踐踏了他批評「深層政府」的潛規則。

2025年3月,川普在台積電董事長魏哲家陪同下於白宮宣布,台積將在美國加碼千億美元投資。(白宮官網)

川普對台軟土深掘,包括對台徵收更高的關稅,讓渡農業和食品的審查權;要求其晶圓代工巨頭台積電將大部分產能轉移至美國而且要「五五分」;要求台灣將國防支出從GDP的2.5%大幅提高至10%,甚至不同意賴清德過境紐約的行程。但賴清德總統對美百依百順,承諾提高國防支出,宣布要在台灣上空建構「T-Dome」(台灣之盾)的防空系統,且承諾以「特別國防預算」補強常規軍費。

台灣的B計畫,只是傳說?

如今,川普承認「川習會」肯定觸及台灣議題,加上華府「棄台論」甚囂塵上。民進黨政府對此很淡定,反倒是眾多外媒憂心忡忡。《經濟學人》曾刊出深度報導,標題為「台灣的B計畫是什麼?」文中剖析川普2.0「交易性格」犧牲台灣的可能性大增,台灣已經開始採取戰略避險手段,以規避被美國拋棄的風險。(推薦閱讀)風評:賴清德鐵了心,把司法踩在腳底下

細思極恐,這一回川普踐踏「六項保證」的紅線,拖延了美國對台軍售的時間。這是第一回合,先討論美國對台軍售問題,今年川普和習近平會再有三次見面,每次見面前,台灣問題肯定會再被端上桌。一貫緊抱川腿,且擅長大內宣的賴政府,既然公開與美政府關係超好,理應早已掌握川習會的風向內容,並擬妥B計畫甚至C計畫,何不趁早發布?以安民心,以振士氣。

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