政府預算剩3個月執行，監督失職藏憲政危機！用「統刪」草率審查、刪凍首長薪資，立法院越權再惹議
作者 : 林良昇
圖片 : 中央社
中央政府總預算案三讀通過，最終刪減幅度不高，但因當年度已過三分之二才審定，嚴重干擾施政，刪除與凍結人事支出的作法，更已逾越《憲法 》賦予的監督職權。
8月14日晚間，延宕逾8個月、理應去年底前就該審竣的「115年中央政府總預算」，終於三讀通過，這是中華民國憲政史上被立法院「遞延」最久的總預算案。
相較於去年度中央政府總預算遭在野黨掌控的國會大砍超過兩千億元、刪減比率高達6.63％；立委今年顯然「高抬貴手」，針對總額超過3兆元的歲出預算，僅減列480億元，刪減比率約1.69％。
這樣的刪減幅度，高於「完全執政」時的馬英九與蔡英文政府，與「朝小野大」的陳水扁政府相近。不免讓人質疑，沒有亮點的刪減數額，是否有必要讓總預算拖延近一年，導致行政部門因預算始終未能底定，在施政上綁手綁腳。
當年度已過將近三分之二，立法院才對個別部會機關進行預算刪減或凍結，可能讓行政機關連未來剩下3個多月的預算執行陷入困境。
舉例來說，這次立法院全數刪除行政院人權及轉型正義處預算、不當黨產處理委員會業務費遭刪減50％，但這兩個單位今年已依《預算法》的「不關門條款」，沿用去年預算運作八個月，經立法院刪減後剩餘的預算數，不及已支用預算的金額，形同讓這兩個單位本年度「彈盡援絕」，恐怕還要將已支出的經費進行額外作業，在明年度預算上「掛帳」。
除了國會嚴重延宕，讓行政部門無所適從，綜觀預算審查結果，至少還有「審查草率」、「違法違憲」兩大爭議。
統刪弊病 無具體理由與論述
首先，本年度國會減列的480億元預算，不少額度是以「統刪」方式動刀，例如各部會首長特別費被統刪60％，其中監察院、司法院、行政院、農業部、國發會、通傳會（NCC）等二十個單位則全數刪除。
此外，各部會的媒體政策及業務宣導費（媒宣費），除法律明文規定支出不刪，其餘統刪50％；國外旅費及出國訓練費用，除法律明文支出與中研院、審計部不刪外，國發會、NCC、僑委會、陸委會及監察院統刪七○％，其餘部會統刪10％或30％。
統刪的弊病在於，立法院不用具體解釋「為什麼」刪減該項預算，「等同我就是要刪，不用找任何理由或論述！」中正大學政治學系教授蔡榮祥直言，在野黨統刪各部會媒宣費前，未區分各部會政策宣傳成效、也未敘明理由，就統刪相同成數，不符比例原則，形同無差別限制政府與社會溝通。
公民監督國會聯盟執行長張宏林也批評，各部會預算理應在各委員會接受實質審查，但實際上多數都是在院會才被一致性統刪，是「憑感覺」的不專業作法，外界也難以審視各項政策的利弊。
除了刪除預算，立法院今年將總統用於支應訪視、犒賞、獎助、慰問、接待及贈禮等元首職權的3千萬元國務機要費刪減1千萬元、凍結兩千萬元；但設定的解凍條件，與國務機要費的用途、執行情形及預算監督毫無直接關聯，也被總統府認為混淆國會預算監督與憲政權責的界線。
越權違憲 凍結卓榮泰薪資
越權現象，更體現在立法院刪除黨產會政務人員待遇，以及凍結行政院長卓榮泰未來4個月的薪資上。
蔡榮祥指出，公務人員薪資是法定義務支出，立法院不得刪除，立委若對某行政機關有意見，要刪除付給首長薪資的支出，應透過修憲或修法來廢止機關，才是正道。
高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗則點出，《預算法》沒有「凍結」這兩個字，相關規定是源於第五十二條的預算「條件」設計，明文規定是「法定預算附加條件或期限者，從其所定。但該條件或期限為法律所不許者，不在此限。」
羅承宗認為，國會為預算設定條件不應天馬行空，而是要繫於未來不確定的客觀條件成就與否，倘若只是取決於立法院主觀好惡同意，則已違背《預算法》精神，不具法律上的拘束力；更嚴重的是，若此例一開，形同讓立法院可以透過預算案，刪減或凍結理應為法定義務支出的公務人員薪資，「這次是行政院、黨產會，下次會是誰？」
羅承宗呼籲，主計機關應本於《預算法》，拒絕執行立法院刪凍人事費的決議。
延宕超過8個月，今年度總預算案塵埃落定，但立法院逾越憲政分際的後遺症，可能才正要浮現，若不能及時撥亂反正，未來仍將由全民共同付出代價。
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