美歐援助烏達臨界？烏克蘭要自立自強
近日美國與烏克蘭於美國華府舉行軍事工業會議，加強在軍工領域的合作，並應對未來烏克蘭可能面對西方供應逐漸減少的挑戰。自俄烏戰爭以來，已近兩年時間，美歐各國對於烏克蘭的軍武挹注及援助已不堪負荷，故美國期待藉由軍工會議，由基輔自主生產武器，與國際武器生產商合資企業振興其國內工業。換言之，美國是否已難以負荷龐大的軍事裝備援助，而需自烏克蘭抽腿？那歐洲國家呢？
美國燒錢挺烏克蘭已達臨界點 轉而向外交解決？
俄烏戰爭開打至今已近二年，美歐主要民主國家援助金額已達天價，逐漸難以負擔。美國拜登總統日前稱烏克蘭若沒有美國的援助，保衛之戰將陷入停頓；而白宮管理及預算辦公室主任莎蘭則對參眾兩院表示，援烏資金將於今(2023)年底耗盡，白宮迫切需要補充資金繼續支持烏克蘭。事實上，拜登政府數週來試圖向國會申請1060億美元來對以色列及烏克蘭等盟友提供軍事支持；其中614億美元提供烏克蘭、143億美元提供以色列、91.5億美元提供加薩走廊的人道援助。而國會卻越來越對援烏持懷疑態度，共和黨人則將援助烏克蘭及加強美墨邊境安全預算凍結。
估算自去(2022)年2月俄烏戰爭爆發以來，美國以提供基輔超過760億美元的軍事設備與其他援助。此外，除了錢的問題，態度的轉變也是關鍵。美國參謀長聯席會主席布朗表態，顯示美國對俄烏戰爭的處理方式可能出現轉向，亦即從武力應對轉而為外交解決。換言之，不論從經濟或政治的角度來看，美國現今對於俄烏戰爭的策略可能已在調整，但不意味著美國會立即停止對烏克蘭的所有支持，估計軍事援助減緩，但經濟支持可能持續，也就是說，烏克蘭必須要更加自立自強，來處理眼前的戰場。
歐洲國家援烏態度產生骨牌效應？
除了美國，歐洲國家援助烏克蘭的態度似乎也正在改變之中。波蘭、匈牙利、斯洛伐克等，從一開始的積極援助，至近期因其國內民眾對援助的反彈，逐漸調整原本積極援助的策略，轉而向保守方向，來維護國家利益及平息民眾的不滿情緒。
再者，由於歐洲政治方向也產生變化。義大利、荷蘭、斯洛伐克等國家近期選出右翼領導人，斯洛伐克新任總理費科（Robert Fico）更表示，斯洛伐克政府將停止對烏克蘭提供進一步軍事援助，也不會支持對俄羅斯實施進一步制裁。此外，日前荷蘭大選，由反穆斯林、脫歐派60歲親俄政壇老將懷爾德斯（Geert Wilders）領導的極右自由黨奪得國會二院150席中的37席，得票近24％，打破過去極右政黨得票都在兩成以下的記錄。這對於澤倫斯基來說，等同於再失去一個支持的力量。
總的來說，以歐洲國家的情況而言，一旦有援烏國家慢慢抽腿，將可能導致骨牌效應，尤其是在歐洲國家對於眾多議題都跟著美國的方向走時，而美國也無法堅持下去時，若再遭到無法看到隧道洞口的重點，以及民怨反彈，可能也無法繼續堅持下去；尤其是歐盟日前所公佈的2023年度第三季統計結果，歐元區和歐盟的實際增長率僅有極其微弱的成長0.1%，而歐洲的火車頭德國，跌幅達到0.8%。歐洲的經濟若看來不行，援助烏克蘭還能行嗎？
歐中峰會就是要救經濟
近期舉行的歐中峰會，很大的程度就是在處理烏克蘭的問題，藉由讓中國減少對俄羅斯的私下援助，減輕歐洲國家在援助烏克蘭上的負擔。通膨、經濟疲弱、升息壓力都讓歐洲國家前景黯淡，雖然短期內歐洲經濟體仍有一定實力，但長此以久下去，影響的不只是經濟，還有政治人物們的連任前途，這也是為了歐盟理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席范德賴恩、外交與安全政策高級代表波瑞爾，與中國舉行峰會的原因，呼籲中國開放市場，減緩歐盟對中國大幅的貿易逆差。而日前，義大利退出中國一帶一路，是否也是另一個可能產生骨牌效應的情況，值得觀察。
作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師
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