林務局睽違10年重啟標售貴重木，能否遏止盜伐？或反助長地下市場？

LINE TODAY取得非營利媒體《報導者》獨家授權，同步刊登「從盜伐到買賣──圍繞千年神木的罪行與交易」專題。近年盜伐事件層出不窮，每年有近200件被破獲；人跡罕至的深山裡，還有更多珍貴千年神木被悄悄啃噬，政府一再強化查緝也難遏止山老鼠前仆後繼。《報導者》透過第一手現場採訪，還原神木從山上到平地交織的軌跡，呈現森林深處發生的危機。

文字／林慧貞

攝影／余志偉

共同採訪／張子午

據民間業者估計，台灣每年一級貴重木紅檜、扁柏、肖楠等地下市場規模約50億元，其中至少8成都是非法台灣珍貴木材或藝品買賣；儘管近幾年提高刑責、加強查緝，山老鼠仍前仆後繼。林務局開始意識到，唯有正視需求端，才是正本清源之道，因此睽違10年之後，在去年（2020）重啟標售一級貴重木（歷年盜伐案件沒收的贓木），期望讓非法的珍貴木市場能導入部分合法來源，並透過標章或QR Code讓市場透明化。

然而，因為法令尚未完備，得標業者不須強制配合追蹤流向，如何避免業者用合法文件掩護非法木材已是一大難題。同一時間，已有民間業者憑藉龐大資本與敏銳嗅覺，積極於各地林管處搶標這些過往盜伐案件扣押的珍貴贓木，並不斷挑戰官方規範，儼然成為足以決定市場價格的「地下林務局」。當地下市場和合法市場界線愈趨模糊，林務局標售貴重木能否遏止民間炒作？

「這塊是大雪山來的肖楠，整塊布滿油，我現在工廠都是這木頭的焦糖香⋯⋯」

話沒說完，直播主持人便吩咐工作人員拿來鏈鋸，當著觀眾面前直接刨開肖楠，鏡頭從緻密的斷面，一路移動到樹幹，特寫嵌進木頭裡的8支銀色釘子──若不知情者任意加工可能會使車床或加工機具嚴重損壞。

「這是林務局的釘子，表示這木頭很珍貴，林務局怕被偷走裁切，才打這麼多釘。」

這支木頭，最後喊價15萬。

對著鏡頭侃侃而談的，是摩里沙卡林木業工廠老闆余峻寬，每週三、五晚上8點直播賣木頭，從幾百塊的廢棄下腳料，到價格平易近人的印章、精油，再到數十萬的珍貴樹瘤⋯⋯有別於傳統藝品店或木材廠等待顧客上門，他選擇主動出擊，以誇張生動的主持方式受到粉絲喜愛，直播留言常突破千則，一場營業額可高達300萬元。

林務局10年來首度標售貴重木，「漂白」的贓木卻成業者活招牌

這天被秤斤論兩販售的還有紅檜板材、肖楠的樹瘤、扁柏樹根，林務局去年重啟暫停了10年的一級貴重木標售作業後，余峻寬便從北到南跑透透，搶下8個林管處標售的珍貴木材，許多樹幹還留著林務局查緝時留下的紅色噴漆，成了他最好的活招牌，「這是林務局的封印，警察如果抓你（買贓木），你可以告他，說這木頭是從林務局標來的。」他對著直播鏡頭自信滿滿地說。

相較於台灣許多經營了一甲子的老牌木材廠，余峻寬投入木材業僅20年，從買賣山坡地起家，接著投入苗栗南庄山區的造林疏伐，愛上木材的質地，也看見商機，一頭栽進木頭市場。他後來發現坊間對於貴重木如扁柏、紅檜、肖楠需求量大，重心漸漸轉為買賣貴重木；近兩年林務局重啟標售後，更停下造林疏伐業務，全力標售林務局木頭。

「林務局標售的木頭最珍貴了，等於直接認證這是合法、有價值的貴重木。」余峻寬的公司牆壁上，貼著滿滿的林務局標售證明，每次直播更不斷強調木材來源合法，他不諱言自己緊盯著全台各林管處的標售通知，有什麼就標什麼。余峻寬說，林務局的貴重木比造林疏伐好賺多了，先前為了運送疏伐木材開路，曾被檢舉違反《水土保持法》，加上伐木是高風險工作，工人難找，還得遵守公家機關嚴格的施工規範，相較之下，貴重木的市場穩定，金流周轉率高。

林務局自2010年後，已經10年沒有辦理紅檜、扁柏、肖楠、牛樟等貴重木標售，因為過去曾發生得標業者拿著林務局標單，魚目混珠販售非法取得的木頭。但隨著盜伐案件不斷累積，各地林管處的倉庫被查扣來的贓木塞爆，得另外租地堆置、看守；甚至有囂張的山老鼠，直接到林管處倉庫竊取扣押的贓木。在林管處人力吃緊的窘境下，這些活了上百年被盜伐下的優良木材，不但持續面臨被竊的危機，也因空間不足被迫日曬雨淋，年復一年耗損價值。

決策背後的務實轉變：從隱藏家醜到面對市場需求

面對保管贓木的壓力和重啟標售後的管理問題，林務局始終不敢輕舉妄動，直到2017年林務局宣示10年內要提升國產材自給率到5%，並在2019年底完成「台灣林產品生產追溯系統」，建立起國產木材「身分證」後，才終於向前邁開腳步──2020年重啟一級貴重木標售，2020年總共標售了3,016.53立方公尺；今年受到疫情影響數量較少，至6月底標售了260.97立方公尺。

「我們要正視這個市場。」林務局局長林華慶接受《報導者》專訪時坦言，即便投入再多人力查緝，但只要市場有需求，山老鼠就不可能消失，過去林務局標售貴重木的確產生合法掩護非法的問題，但現在追溯制度已經較過去成熟，與其一味禁止，不如將堆放在林管處倉庫的貴重木適度釋出，搭配台灣木材標章、林產品生產追溯條碼QR Code，讓喜歡貴重木的民眾可以買到合法木頭，導正市場，「我想這些愛木頭的人，如果有合法可以買，不會特意選非法。」

這是台灣禁伐政策30年後，林務局首度積極面對台灣貴重木的需求，這樣的轉變在前幾年就有跡可循。2016年7月林華慶就任林務局長後，隔年便公布全台灣盜伐熱點，希望民眾加入檢舉行列，「過去林務局將盜伐當成『家醜』，相關資料甚至連同仁都不公開，只有業務主辦人才知道，」林華慶透露，外界長期關切盜伐問題，但過去林務局認為自家木頭被偷是丟臉的事，不願提供資料，反而引起外界猜忌林務局隱瞞案件、隻手遮天；但在資訊公開的時代，唯有透明化才能化解外界疑慮，引進更多人共同守護山林。

想比照農產品溯源機制卻無強制力，修法之路遙遙

林務局在貴重木的招標文件中規範，投標人要具備CAS標章林產品木製材品、TAP標章林產物木材與竹材，或取得台灣林產品生產追溯條碼QR Code這三項資格中任一項；若三項皆無，也可先申請台灣林產品生產追溯的帳號，得標的林產物和加工品需在一段時間內取得上述任一資格，並將生產及銷售資訊提供林管處查核，申請QR Code追溯流向。

林務局的如意算盤是讓市場盡量透明後，透過QR Code，讓標售的貴重木可如農產品般，釐清農場到餐桌的流向，並定期比對業者得標木頭和銷售數量，防止魚目混珠。然而這樣的理想，落實到產業面卻窒礙難行。

摩里沙卡的倉庫內到處堆著被貼上售出單據的木材，滿滿一籃紅檜邊條，4、50公分長的木板不到千元就能帶回家，這些傳統林業經營視為廢棄物的下腳料，余峻寬靠著網路直播，用低價半買半相送，發揮這些木材最後的價值。

他批評，林務局不懂現場木材銷售，以為這些標售的木頭都像國外進口木頭一樣規格化，可以整批申請QR Code，但標售木頭每個長得都不一樣，修整下來的下腳料若一個一個拍照、申請QR Code會曠日費時，「更何況我的木頭周轉率快，一晚賣出上百件，一個標章申請下來卻要一個月。」他直言，大部分客人也不會看是否有國產材標章、QR Code，自己每一筆銷售都有紀錄、開發票，絕對可以追溯。

摩里沙卡登記的「森田林木業」列名在台灣林產品生產追溯廠商的名單中，符合投標資格，但並非每批木材都有申請QR Code，成為林務局眼中的頭痛人物。林務局造林生產組組長張偉顗坦言，目前申請台灣林產品QR Code仍屬自願性質，沒有強制力，但會納入投標廠商審核機制，林務局會針對有申請QR Code的廠商現場查核，若有缺失會告知要求改善，「但沒有強制力，只能請消費者盡量選購有掛國產材標章或QR Code的廠商。」

余峻寬早把林務局法規研究得滴水不漏，若林務局強制要求需追蹤流向，限制私人財產，必須修《森林法》才能規範；因此目前即便余峻寬將得標木頭分割後轉售，沒有申請QR Code也不違規，仍可參與標售，「我知道林務局都在盯，公司有3個律師，朝向興櫃上市，林務局法令我們很清楚。」對此林華慶也坦言，歸根究柢必須修《森林法》，不過修法要送立法院審查，程序較久，因此先以合約、行政命令規範，但林務局已著手修訂《森林法》。

「地下林務局」壯大，迷霧般的市場秩序亟待重建

雖然林務局重啟標售貴重木，但對於依法行政的公家機關而言，這塊以違法交易居多的市場仍像一團迷霧，許多林務局主管受訪時都坦言，完全不清楚貴重木市場的買家是誰、交易規則、如何演變、規模大小，在法令尚未完備的情況下，公權力幾乎難以撼動這塊市場行之有年的遊戲規則。

余峻寬透露，自己的年營業額約1、2億，10幾家上市櫃公司老闆、司法界高層都是客戶，「對這些老闆而言，玩木頭很舒壓。」他估算這個市場每年交易金額約50億元，但其中7到8成都是非法。然而非法和合法的界線十分模糊，余峻寬除了標售林務局木頭，也到各個藝品店、木材廠、當鋪，收購品質優良的貴重木，但這些木頭來源是否合法，他毫不避諱地說無法研判，只能保護好自己，採購時會要求對方附上身分證，簽立切結書保證合法，簽署「一時貿易所得」以便繳稅，「縱使是贓木，到我這邊是一道防火牆。」

現行的林務局標案制度設計不透明，使得欲參與競標者需要掌握許多鋩角。翻開標售文件，上頭載明種類不符、材積超過或短少，都由得標人自行承擔，投標業者必須出席林管處開放的現勘日，自行鑑定這批木材的種類、價值，過去就曾發生林管處將鐵杉寫成紅檜、香杉報為牛樟，這無疑提高了競標廠商的成本和門檻。此外，一般政府標案會公告底價，讓業者評估如何加價，但林務局貴重木標案只公告押標金，沒有公告底價，這意味著業者必須有精準的估價能力，對市場暸若指掌。

不透明的制度對經驗豐富的投標廠商是一大好處。余峻寬表示，自己過去曾玩過法拍屋，最高一天標15間房，對於標售制度經驗豐富，因此在貴重木標售也佔盡優勢，但這對貴重木市場並非好事，除了助長廠商給予回扣的風險，更讓小廠商玩不起，大者恆大：

「假設林務局這批木材底價是400萬，他們不公開，我用800萬標，無人敢出到這個價格，把所有林務局標案鎖死，反正我只在意木頭能不能拿到，等公司掌握這塊市場後，我就變成『地下林務局』，木頭多少錢，我說了算。」

余峻寬說，到時木頭價格被炒高，反而會使山老鼠更猖獗，如同象牙炒作的影響。

全世界對原始林的保護只增不減，因此業者根本不怕木頭賣不掉。林務局專門委員李允中便表示，宜蘭一帶有木材廠仍儲放著禁伐天然林前砍下的檜木，賣一支少一支，廠商普遍抱著「惜售」心態。例如2019年發生火災的日本沖繩世界遺產首里城，早期重建時即是用來自台灣的檜木，顯見原始林木材愈放愈有價值。這樣的現象也在余峻寬的工廠獲得印證，一根根標售回來、形狀完好且通直的肖楠、扁柏原木，被放置在倉庫深層角落，待價而沽。

林務局「國有林產物通訊標售公告及國有林產物投標須知」自1995年公告實施後就未曾修法。張偉顗表示，以前標售就是這樣規定，不清楚緣由，但押標金通常是底價的3～5%，廠商會據此反推底價範圍，跟公開底價其實是一樣做法，但也許現在可以有些調整，林務局會針對這部分再研議。

最後的殺手鐧：比照象牙登記設落日條款，對貴重木市場是福是禍？

當合法標售的木頭和非法來源並存在市場上，林務局自然知道標售貴重木是雙面刃，只是面對層出不窮的山老鼠，林華慶直言：

「如果因此不去做，現況永遠是這樣，不會知道哪裡要改。」

林務局重啟標售僅2年，是否能遏止地下市場仍有待觀察。林華慶說，未來林管處會視情況修正釋出的木材數量，林務局也正訂定「特定林產品出口同意書核發要點（草案）」，管制特定貴重木原木、木材製品（含藝品）出口，限制木材攜出，以防範走私出口的管道，已多次邀集財政部關務署、經濟部國貿局討論，希望明年可以公告實施，多方面管控貴重木。

未來若判斷需要進一步加大管制力道，林務局最後的殺手鐧是比照象牙登記制，設下落日條款，要求既有貴重木須登記才能買賣，過了登記年限未登記則視為違法。（註：1994年修訂《野生動物保育法》，禁止象牙製品買賣，在公共場所陳列、展示，既有庫存則必須向地方縣市政府申報，經核准才能買賣，2020年全面落實禁止買賣象牙和加工品。）

但林華慶也強調，限制私人財產在法律上必須謹慎以對，修法與登記耗費的時間也相當漫長，仍有待和各部會仔細討論，現階段遏止盜伐最有效的方式還是消費市場，期望民眾選購木頭時認明台灣木材標章。

中興大學森林學系特聘教授、中華林學會理事長王升陽認為，雖然林務局現行的國產材制度不完美，但終於動起來回應市場需求仍值得肯定，「總是得先求有，再求好。」他認為 ，過去林務局許多珍貴木頭在倉庫放到爛掉，必須全面檢視現有的國產材政策，讓追溯制度更完善，加大國產材的供應。

不論林務局重啟標售能否扼止山老鼠與地下市場歪風，在貴重木地下市場和合法市場愈趨模糊的今日，全面禁止買賣已證明不可行；借助市場力量，迫使政府重新檢視與修改老舊的法規，才能以各種與時俱進的作法，讓台灣的貴重木市場逐漸步上正軌。