從「殊途同歸」到「戰略對手」美國與中國如何避免開戰？《經濟學人》提出關鍵解方

美國和中國今年起大打貿易戰，相互加徵關稅，9月30日雙方軍艦更險些在南海相撞，關係緊張。英國《經濟學人》撰文指出，美國已經一改對中國友善的策略，將中國視為「戰略對手」。但是展望美中關係未來發展，川普總統必須改變策略，珍視盟邦、捍衛價值，並且給予中國和平崛起的空間，兩大強權才能避免讓「競爭」惡化為「戰爭」。

美國改變「殊途同歸」策略 視中國為戰略對手

《經濟學人》（The Economist）18日刊出〈接觸的終結〉（The End of Engagement），分析美國對中國的政策變化，指出過去四分之一個世紀以來，美國對中國一直抱持「殊途同歸」（convergence）的策略，相信兩國在政治與經濟的交流，不只讓中國變得更富裕，也會更加多元、民主化。那時的美國堅信，只要有正確的誘因，中國最終會加入國際秩序，成為「負責任的利害關係者」（responsible stakeholder）。儘管中美關係曾因為1996年的台海飛彈危機以及2001年中美撞機事件屢有波折，仍未影響到美國與中國交好的策略大方向。

隨著中國崛起，美國對中國的策略早已不再，現在美國將中國視為「戰略對手」（strategic rival），不僅視其為惡毒、打破規則的國家。川普（Donald Trump）政府指控中國干涉美國文化、政治、竊取智慧財產權，發動不公平貿易，且認為中國不只想成為亞洲的領導者，更想稱霸全球，抨擊中國國內人權紀錄不彰，還意圖擴張海外勢力。

美國副總統彭斯（Mike Pence）4日在華府智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）發表演說，就警告中國正「傾全政府之力」（whole-of-government）發動攻擊，《經濟學人》分析，彭斯的演說有如提前吹起新冷戰的號角。然而彭斯與川普的反中情緒在美國並非少數，美國民主黨人與共和黨人正競相抨擊中國。《經濟學人》指出，自1940年代末期美蘇冷戰開始以來，從來沒有這麼多美國商人、外交官、軍人迅速轉向，認為美國面臨新的意識形態與戰略對手。

習近平以「中華民族偉大復興」取代韜光養晦

中國在這段時間也面臨心態上的轉變，過去中國戰略家長期懷疑，美國想暗中阻礙中國崛起，因此採行「韜光養晦」的發展策略，使美中衝突降到最低。2008年爆發金融海嘯，美國經濟受嚴重波及，中國則趁勢崛起，許多中國人認為無須再謙卑，加上2012年中國國家主席習近平上任後，提倡「中國夢」，要推動「中華民族偉大復興」。許多中國人認為美國是偽君子，犯下指責中國的所有罪惡，韜光養晦的時期早已結束。

哈佛大學國際關係學者艾立森（Graham Allison）曾提出，身為新興強權的中國勢必挑戰霸權美國，兩國可能進入開啟戰端的「修昔底德陷阱」（Thucydides's Trap）。美國也擔憂時間站在中國這邊，因為中國經濟成長率是美國的2倍有餘，正大舉投資高科技產業，例如人工智慧（AI）、量子計算（quantum computing）與生物科技。《經濟學人》指出，美、中兩大強權正在建立相互對待的新規範，一旦期望設定了，將難以改變。為了人類的福祉，兩國需要有和平的諒解。

《經濟學人》讚川普政府三點策略正確

《經濟學人》分析，川普政府對中國有三點策略正確，第一是讓美國保持強大，從嚴限制中國資金併購美國企業，也重視國家安全，本月美國首度從比利時引渡中國國家安全部的情報官員回美國受審，並增加軍費、對外援助，以對抗中國的大手筆海外投資。

第二是美國必須調整對中國行為的期望，因為現今的貿易體制沒有辦法防範國家撐腰的中國公司，模糊商業利益與國家利益的界線。中國政府補貼、保護這些公司，讓他們得以購買具軍民兩用功能的科技，甚或扭曲國際市場。中國還利用國家導向的商業影響力，影響小國的外交政策。《經濟學人》指出，西方國家需要提升政黨、智庫以及大學系所接受中國資金的透明度。

第三是川普揚棄傳統智慧的獨特能力。他既不含蓄，也常自我矛盾，但是在與加拿大、墨西哥談判時證明，這種「霸凌」手法可以敲定協議。不過中國對美國的貿易依存度較加拿大、墨西哥來得少，習近平也不可能在自家人民面前放棄「中國夢」，川普手法的效果會大打折扣。儘管如此，中國領導階層原本相信美國不會打亂局面，但川普顯然讓他們措手不及。

經濟學人：川普需尊重價值、重視盟友、給予中國和平崛起的空間

美中關係接下來該怎麼走？《經濟學人》向川普提建言，指川普需要全盤策略，而不是一時的戰術。川普以「強權即公理」（might is right）的信念行動，對於二戰之後美國在全球體制中崇信的價值觀不屑一顧。如果川普繼續走這條道路，美國的理念、道德以及政治影響力將會縮減。美國必須以規範秩序守護者的角色與中國競爭，才能佔有優勢。西方民主國家如果要和中國比賽冷酷無情、向下沉淪，最終必定落敗，也應該落敗。

《經濟學人》建議，美國應該給予中國和平崛起的空間，儘管這會讓中國無可避免地擴張影響力。這不只是因為圍堵中國的「零和」（zero-sum）嘗試很可能引發衝突，也因為兩國儘管視彼此為對手，仍需彼此合作，因為兩國的商業往來遠比冷戰時期的美國與蘇聯密切，也需要在環境、安全利益上共同承擔責任，朝鮮半島就是一例。

美國在制定戰略時，一定要涵蓋最能明顯區別兩國差異的資產：盟邦。例如在貿易上，川普應與歐盟、日本合作，促使中國改變。在國防上，川普不能再動輒抨擊盟邦，除了支持日本、澳洲等固有盟友，還應該培養印度、越南等新盟邦。盟邦將是美國抵禦中國經濟、軍事實力日漸提升的最佳保護資源。（推薦閱讀：美國務卿龐畢歐：警惕中國「掠奪性的行為」不要相信中國「好得難以相信的條件」）

《經濟學人》最後指出，中、美兩國或許無法避免成為競爭對手，但「競爭」不必然會引發「戰爭」，兩大強權仍然有轉圜的餘地，有可能和平共處。

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