聯合國：教師荒成全球危機 薪資追不上通膨甚至倒退

教師荒不只是台灣面臨的教育問題，聯合國在世界教師高峰會表明，全球在招募新教師、留住現有教師等層面面臨全球危機，直到 2030 年，各國還缺 4,400 萬名中小學教師，才能填補「超速」的教師離職潮。

今年八月底在智利召開的世界教師高峰會，聯合國教科文組織（UNESCO）公布最新數據顯示，全球中小學教師的流失率是十年前的兩倍，從 2015 年的 4.62% 增加到 2022 年的 9%。

四主因造成教師離職

「太多的年輕教師在上任第一年就離開了，」聯合國副秘書長阿米娜・穆罕穆德（Amina Muhammad）在峰會上分析，工資低、工作量大、專業發展有限、缺乏技術培訓都是教師離職原因，尤其當社會忽略教師價值，教師更容易失去教學動力，造成教育界癱瘓。

「在缺乏工具、缺乏信任，以及缺乏必要條件的情況下，還要他們（教師）建構未來？這是不可能的任務。」穆罕穆德說。

調薪速度不敵通膨，甚至出現實際薪資下跌情況

事實上，全球教師平均實際薪資在十年內已成長 12～13%。

經濟合作暨發展組織（OECD）去年公布 「2024 教育概覽報告」（Education at a Glance 2024）顯示，2023 年 25 至 64 歲教師，各教學年段的平均實際年薪為：

• 學前幼兒：4萬 6,475元（台幣約 140.3 萬）
• 小學：5萬 4,052 美元（台幣約 163.2 萬）
• 國中：5萬 6,462 美元（台幣約 170.5 萬）
• 高中：5萬 9,978 美元（台幣約 181 萬）。
  

但報告同時指出，高達八成國家遇到教師短缺問題。由於薪資漲幅難敵通膨速度，以往被視為教育前段班的芬蘭、英國、比利時與義大利等歐洲國家，甚至出現實際薪資下跌的教師困境。其中又以義大利教師年薪下滑最多，與 2015 年相比，中小學教師薪資下滑 5～9%。

台灣教師鐘點費調整幅度也落後全球。國高中從 2012 年至今僅調漲 5%，國中從 360 元上調至 378 元；高中從 400 元上調至 420 元。國小漲幅較高，從 260 元上漲至 336 元，漲幅 29%。

OECD報告指出，教師起薪較其他產業低

另一項問題是新進教師起薪太低。報告指出，若和同樣擁有高等教育學歷的勞工相比，新進教師的平均起薪只有同等學歷工作者的 61%。直到職涯後期，教師的薪水才追得上同學歷的其他專業人員。

雪上加霜的是，教師招聘成本超乎各國預期。UNESCO 估計，教師招聘的成本為每年 1,200 億美元，但全球政府規劃的教育經費卻在下降，預計 2027 年將下降 25%。UNESCO 呼籲各國為教師薪資提供充足預算，唯有穩定的財政支持與專業培訓，才能穩固教師流動率。

怎樣留住老師？歐澳各國想方設法增加誘因

歐盟建議：老師加薪看績效

針對提升教師留任意願，歐盟 2023 年公布的「教育與師培監督報告」（Education and Training Monitor 2023）裡，建議各國採用更「績效導向」的方法，將教師的職涯晉升、評鑑制度與薪資進展直接掛鉤，建立明確的職涯階梯。

例如，教師評鑑制度應提供對應的額外津貼與薪資進展；持有更高職等或特殊職責，應提供更高的薪資等。

北歐獎勵留任，東歐重金調薪

瑞典和芬蘭引入額外補助金，不只獎勵留任弱勢、偏遠學校的教師，也積極獎勵優秀教師。東歐國家則採用漲幅高達 20～70% 的重金聘用教師政策，包含捷克、愛沙尼亞、羅馬尼亞與立陶宛等國，都為教師大幅度調漲薪資，以彌補教師過去相較其他高教畢業生更低薪的根本問題。

澳洲大額補助教師，鼓勵到偏鄉服務

為了擴大新進教師來源，緩解偏遠師資缺乏問題，澳洲則在今年[宣布](https://www.education.gov.au/higher-education-loan-program/reduction-help-debts-teachers-very-remote-areas#:~:text=complete%20four%20years%20(1400%20days,operating%20in%20very%20remote%20areas:)為教師減免 20% 的學生貸款債務；若教師承諾到偏鄉學校服務，可以得到更高比例的減免。同時，實習期間選擇偏遠地區者，每月還可以得到超過 1,300 美元的生活補助。

（資料來源：OECD 報告、歐盟報告、EdWeek、公立中小學兼任及代課教師鐘點費支給基準）