臺灣是美國博奕的棋子？說說美援的故事
美國已經進入了川普2.0的時代，不管你是反美、疑美，還是友美、親美，這都沒辦法否認，美國對臺灣而言，是屬於重量級的國家。臺灣的前途，命運甚至是生死存亡，都在一定程度上，跟美國息息相關。回望風雨飄搖的50年代，說一說美援的故事，搞清楚中華民國對於美國而言，到底是棋子，還是塞子，應該是很有必要的。先從馬歇爾調停國共內戰失敗，美國對中華民國切斷軍援，讓馬歇爾成為蔣中正一生之中，最痛恨的三個人之一開始說起。
杜魯門跟馬歇爾斷絕美援
話說1945年12月，美國的杜魯門總統，任命剛卸任的陸軍參謀長馬歇爾將軍作為特使，來調停國共內戰的爭端，希望國共能夠停止內戰，召開各黨派會議，商討統一的方案。但經過了將近一年的調停，馬歇爾的任務落了空，他憤怒的認為，是蔣中正統領的國軍不配合停火，請杜魯門斷絕一切對華援助，導致國軍的補給陷入了困境。
馬歇爾的調停雖然失敗了，但回到了美國以後，卻被杜魯門任命為國務卿。1948年，國共內戰的天平，開始倒向了中共，國軍的作戰連續遭到挫敗，國統區出現通貨膨脹、士氣消沉、物價飛漲、金融崩潰的亂象，迫切需要美國的援助。但在馬歇爾的影響下，白宮傾向不提供軍援，以及大規模的經濟援助給中國。參眾兩院則主張，仿照援助歐洲計劃，盡量提供對華援助，以對抗蘇俄共產勢力在中國的擴張，國會跟白宮，在援華的事務上看法不一致。
為了平息國會的情緒，馬歇爾提出一個只有經濟援助，沒有軍事援助的計劃，他用的藉口是，提供軍援擔心蘇俄會報復，這會引發第三次世界大戰啊！但明眼人一看就知道，馬歇爾制定的經濟援助，規模遠遠小於歐洲復興計劃，只屬於救濟的性質，也只能延緩中國經濟的惡化速度，讓蔣中正得到喘息的機會而已。
因為馬歇爾版本的援華法案，沒有軍援、只有經援，國會為了反制，提出援華計劃的國會版本，支持中國的議員，甚至寫信給馬歇爾，要求他加速辦理對華軍援，否則就要從預算裡面，取消國務院遠東司的編制。因為擔心援華計劃會遭到親共的中國通議員否決，支持蔣中正的議員決定，把歐洲復興計劃、援華計劃、對華軍援，合併成為一項提案打包表決，不是全部贊同，就是全部否決，最終促成了《援華法案》的通過。
杯水車薪的《援華法案》
1948年4月2日，美國國會通過總數60億美元的《對外援助法案》，其中援華的總數是4億6300萬美元，包括1億2500萬美元的特種贈與。特種贈與其實就是軍事援助，因為馬歇爾堅持不提供軍援，這顯然是美國國會，為了顧全杜魯門政府的面子，跟白宮妥協的結果。
《援華法案》通過以後，需要經過國會撥款委員會協議以規範美國政府的財政支出，參議院撥款委員會因此召開了秘密會議，馬歇爾領導的國務院，提出書面報告，對中華民國軍事、政治、經濟情形，表達悲觀的看法，認為援華除了浪費錢以外，不但不能幫到中國，反而有損美國在國際上的威信。
曾經擔任盟軍中國戰區參謀長的魏德邁將軍，當場反問國務院，美國政府既然奉行抵制共產勢力全球蔓延的政策，以中國所處的地位，在美國對抗蘇俄的戰略上，算是至關重要的，杜魯門卻不給中華民國援助，這不是說一套做一套嗎？最後經過協商，援華的金額減去6300萬元，其中經濟援助是2億7500萬元，軍事援助為1億2500萬元，合計為4億美元。也就是說，削減的是經濟援助金額，但軍援的數額不變，表明美國國會沒有受到杜魯門政府不利於中華民國政府證言的影響。爾後中美雙方雖然簽訂了《關於經濟援助之協定》，但是當時國民黨在內戰的敗局已定，等到中央政府敗退到臺灣之後，這筆援華的款項，美國實際上只支出了1億7000萬元。
美國的國務院對援助，始終抱持反對的態度，馬歇爾認為，在現今領導人的統治之下，中國是沒有希望的，而且也不是援助就可以挽救的，援助是白白浪費，中國唯一的希望，就是更換領導人。
抗戰勝利以後，有大約30多個師的國軍部隊，先後接受了美式裝備跟訓練。美械裝備火力強大，但是彈藥消耗快，後勤補給要求高，在國共內戰的時候，國統區的兵工廠，根本還沒有能力生產美械彈藥，如果不能及時補充彈藥的話，美式裝備就是廢鐵。
國軍第一位出關接收東北的第13軍軍長石覺就透露，他們在抗戰末期換裝美械裝備，一開始領到3個月份的彈藥，但是在1945年年底，國軍從共軍手中，收復了錦州以後，就一直沒有子彈補充，美式步槍跟國軍步槍的口徑不同，兩種彈藥不能通用，導致到最後，拿美械裝備的國軍，每個人只能分配10發子彈作戰，只帶10發子彈上戰場，這仗真的不知道怎麼打？
美國國務院負責執行《援華法案》，但還是反對軍援、陽奉陰違，表面上合作，實際上是採取拖延戰術。因為局勢危急，蔣中正為了迅速得到美援，曾經兩度致電杜魯門，發出緊急呼籲，請求加速軍援中國。第一批軍事物資，在千呼萬喚之下，終於在《援華法案》通過的7個月以後，在1948年11月運到了中國。根據時任聯勤副總司令黃仁霖的回憶，在1949年1月，北平淪陷以前，曾經交給華北剿匪總司令傅作義一批550噸的軍火，這批軍火是1億2500萬美元《援華法案》裡面的第一批，但是幾天以後，傅作義就開城投降了，這批援華物資就這樣落入了中共的手中。
宋美齡訪美請求美援
1948年11月，遼西會戰，也就是中共所稱的遼沈戰役結束，東北失守，為了爭取緊急美援，宋美齡到美國遊說。這次遊說行動其實一開始就不被外界看好，畢竟駐美大使顧維鈞，在前不久會見杜魯門所提的援華要求，多數遭到了拒絕，因此蔣中正很清楚，期待美國的緊急援助，是根本就沒有希望的。但宋美齡卻毅然決然的說：「個人榮辱事小，國家存亡事大。」
宋美齡以馬歇爾夫婦客人的私人身份，在1948年12月1日到達了華盛頓，因為馬歇爾是援華的關鍵人物，所以宋美齡分別在到了美國的第二天，第四天兩次去醫院探視生病的馬歇爾。12月10日，宋美齡拜訪杜魯門，提出了三點請求：1，發表支持南京政府的反共救國聲明。2，派遣高級軍事代表團，來華制定作戰計劃以及後勤供應等工作。3，希望華盛頓能提供更多援助。杜魯門回答說，中美友誼在歷史上是留下了重要的一頁，但是很抱歉，因為美國只能給已經承諾的4億美元，直到耗完為止，不能無限期地支持中國。
1949年1月，馬歇爾辭去了國務卿，繼任的艾奇遜揣摩出杜魯門的真意，那就是對中國「袖手旁觀」，8月美國公佈了《中美關係白皮書》，大力批評蔣介石治國無能，國共戰爭會失敗是本身的領導問題，跟美國無關，艾奇遜認為在「塵埃落定」之前，無法預見中國的前途，對華援助採取消極觀望的態度。
《白皮書》辯解美國的對華政策，嚴詞批評蔣介石，還引述了1949年5月，李宗仁寫給杜魯門一封信裡的文字，李宗仁在信中指出，蔣介石對美援使用不慎，沒能實行適當的政治、經濟、軍事改革，以致美國的援助沒能起到預期的效果。而蔣介石政府的這些失敗，是造成美國目前所處困境的原因。
為了打擊政敵，李宗仁以中華民國代總統的身份，坐實了美國政府批評中華民國使用美援不當的指控。儘管領導人更迭，但中華民國在國際關係上還是一個實際的個體，李宗仁為了政治鬥爭，置國家整體利益而不顧，白紙黑字的認錯，嚴重損及了中華民國的利益，只能說是真的不行。
1950年3月，蔣中正在臺北宣佈復行視事。這時的臺灣百廢待舉，情況是岌岌可危，杜魯門在援助問題上拒不表態，國務院在阻遏共產主義，向東南亞擴張的同時，還在期待跟中共建立外交關係。1950年1月，杜魯門發表聲明，美國無意介入中國內戰，也不會提供軍援或意見給在臺灣的中國軍隊。
華府為了執行杜魯門禁止軍援臺灣的政策，任何間接有助於改善國軍軍事戰力的計劃，都不會給予通過，甚至到了變態的地步。像是臺灣想買一座承重16噸的鐵橋，美國第一個想到的是，會不會也能讓中型坦克通過，因為商用汽車只需要載重10噸的橋。還有稻米跟布匹，美國也反對援助給臺灣，認為有可能使用到國軍的身上，而變成了間接的軍援。這種變態的限制，一直要等到韓戰爆發才終止。
美援政策的改變
1950年6月25日，韓戰爆發，10月中共參戰，中美之間的敵對立場確定，國務院依然反對蔣中正的領導，但迫於國內外的強大壓力，對華美援進入了轉變期。
韓戰爆發以後，防止中共侵略臺灣，成為了美國的當務之急，所以美國允許臺灣用現金，向美國購買「純為保衛臺灣，所需要的精選武器跟物資」。到了11月，約1000萬美元的輕武器彈藥，運送到了臺北，但杜魯門派官員私下轉告蔣中正，這個政策短期有效，將來會視遠東局勢的演變而定。
1951年1月，聯合國大會宣佈，共產中國為侵略者，同天美國遞交照會給在臺灣的中華民國，願意派遣軍事顧問團來臺灣，防禦共軍可能的襲擊。但是蔣中正心知肚明，這不代表杜魯門對他的態度有所改變，而是證明台美關係，會根據美國的安全利益來決定。
自從1949年1月，美軍顧問團撤離了南京以後，蔣中正就一直寫信告訴美國老大哥，希望可以重新派遣軍事顧問團來幫助中華民國。1951年5月1日，睽違2年多的顧問團正式成立，作為美國駐臺大使館的一部分，顧問團將提供軍事諮詢、監督美援的使用，以及協助技術合作。
顧問團的到來，表明美國軍援，從短期過渡的性質，變成長久穩定的計劃，而且從1951年下半年開始，臺灣內部局勢慢慢穩定，在美國決策者的心中，臺灣逐漸從負債變成資產，美國不需要付出太多代價，就可以利用臺灣，作為防堵中共擴張的工具，臺灣地位穩固，有助於美國的國防利益，這也讓蔣中正開始在美國面前，挺直了腰桿。
1953年，美軍顧問團強制要求，國軍改革政工體制，因為美國覺得，政工體制來源就是蘇俄，但是蔣中正覺得，他在大陸之所以會戰敗，就是因為軍隊沒有向心力。所以還是照預定方針，據理駁覆，不讓二戰時史迪威將軍的故事復萌。畢竟之前史迪威讓蔣中正吃足了苦頭，把國軍幾十萬精銳的指揮權給奪了。最終蔣中正成功守住了國軍的政工制度。
1951年10月，美國制定《共同安全法》，把過去復興歐洲經濟的援外計劃，整合成對蘇俄的冷戰手段，從經濟援助為主，轉變為軍事援助為主，新成立了共同安全署，取代舊有的經濟合作署，管理所有援外事務。美國在1952年財政年度，向中華民國提供了大概2億8000萬美元的軍事、經濟跟技術援助。
美國經援的目的，在促進受援國發揮自助精神，為了平衡預算，需要制訂削減軍事跟行政預算的計劃，但只削減行政預算幫助不大，它只占了中央政府預算的15%，而其餘85%用於軍隊。為了有效的運用軍援，美軍顧問團要求，對軍援密切監督，國軍眾多將領反對，認為美國這是在干涉我們的內政，但蔣中正認為，這對行政效能跟核實收支有益，所以「准許美顧問團參加，編訂軍事預算跟會計工作」，希望徹底整頓，國軍的貪汙跟浪費行為。
為了協助發展臺灣經濟，美國從1951年開始，用經援的款項在美國培訓臺灣行政人員、技術人員跟專家，受訓人員來自政府各單位，涵蓋農業、工業、教育跟交通等等，人員培訓是有效施政，以及成功執行改革計劃的基礎，能促使中華民國壯大，自立自強，成為美國有力的盟友；從表面上看，這種援助是對它國人民的直接援助，但與此同時，美國也得到了好處，美國的經濟跟國防安全，也不能完全依靠自己，其他國家的合作跟支援，這也是不能少的，美國也需要其他國家，能生產更多的產品，賣出更多的東西，培訓外國人才，是非常有遠見的政策。
漸入佳境的對華美援
1953年，共和黨的艾森豪總統就職，台美友好關係復甦，軍援設備裝運速度明顯加快，美國提供的先進噴射戰鬥機也開始送到了臺灣。不久以後艾森豪總統宣佈，解除臺灣海峽中立化政策，這是對杜魯門時代掩護中共、阻止蔣公反攻大陸限制的廢除。
聲明給蔣公提供了很好的宣傳機會，認為「艾森豪總統，解除臺灣武裝部隊限制的決定，不論是在政治與軍事上，以及在國際道義上而言，都是美國最合理而光明的舉措。」以此來安定人心，提振士氣。而後美國參眾兩院，舉行了聯席會議，通過1954年，財政年度援外法案，臺灣的美援總數，達到了3億多美元。
但隨後蔣中正馬上就發現，雖然美國加大對我們的援助，但是在反攻大陸的規劃上，美國沒有具體的積極行動跟承諾，因為當時的國軍，根本沒有單獨反攻的力量，美國取消制止國軍反攻大陸的真實意圖，是對毛澤東施加壓力，讓他從朝鮮轉移部分兵力，到中國的東南沿海，從而削弱中共在朝鮮的軍事力量，只是想早點結束朝鮮戰爭而已。
根據統計，從1949年到1965年7月1日，美國「以我經濟好轉而停止」經援為止，美援的經援部分，總額大概是17億美元，臺灣每年接受一億美元左右。以當年的物價，還有臺灣的經濟規模而言，這是一筆非常龐大的金額。而經援對中華民國產生了深遠的影響，也左右了我們經濟發展的方向。
軍事援助在1973年終止。軍援的內容也比較單純，大多是武器彈藥、設備跟軍用物資等等，部分資料涉及機密，所以軍援的種類跟數字至今還是一個謎，只知道軍援總額大概是23億美元，主要開始於杜魯門下臺以後的1953年。
因為大量的軍民，跟隨中央政府退守臺灣，從1948年到1951年，臺灣的人口增加了130多萬人，人口在短時間大幅增加，造成臺灣的物資供應匱乏。需要進口民生必需品，像是棉、黃豆、小麥、麵粉、牛脂等等，以彌補消費物資的不足；而國防支出龐大，外匯短缺，供不應求導致通貨膨脹，在中華民國命懸一線的時候，韓戰爆發，美援又重新進來了，臺灣的物價上漲率，從1951年的57%，降到了1953年的4.5%，由此可見，美援在各方面都對中華民國起到了非常關鍵的作用，以至於宋美齡，在1954年會感慨的說：「美國的援助，關係到我們的生死存亡」。
讓我們回望歷史，1949年8月，美國發表對華關係白皮書，1950年1月，杜魯門下達禁運軍火令，同年6月韓戰爆發，杜魯門宣佈臺海中立化，1951年5月美軍顧問團來臺，1953年2月，艾森豪總統解除臺海中立化，為了對付共產勢力的威脅跟擴張，臺灣成為了大國博奕裡面的棋子，美國對華政策，隨著不同時期的美國利益而變動。
但是美國跟蔣中正的目標，其實都是一樣的，都是要遏阻共產勢力的擴張，如果杜魯門從現實主義出發，而不是感情用事，盡快援助國民政府，而不是採取回避、拋棄的消極態度，也許可以免除後來美國花費巨額代價，去承擔對付共產主義的責任。
當然在抗戰勝利以後，一邊是國共戰火重燃，一邊是國府吏治不彰，官員貪腐引發美國不滿，拒絕提供軍援。但是更多的，似乎是馬歇爾跟蔣介石之間的交惡，成為影響中國歷史進程的重大因素。馬歇爾在1947年1月到1949年1月擔任了國務卿，1950年9月到1951年9月，擔任了國防部長，掌管對中華民國軍援的生殺大權，馬歇爾一生事業成功、順風順水，卻在調停國共內戰裡面鎩羽而歸，從此不願對老蔣提供更多的援助，而蔣中正為了顧全大局，並沒有公開惡言相向，卻選擇在日記裡面發洩，被歐洲視為重建之父的馬歇爾，成為了蔣公終生最痛恨的三個人之一。
作者》龔與劍 參與1989年湖南益陽六四民運，後遭勞改2年。2012年組讀書會遭關切後來台。
留言 9