是開始不是結束！《電業法》修正後 三大謎題未解

被視為推動台灣電力市場半世紀以來最大變革的《電業法》，11日隨著立法院議事槌落，正式完成修法。民進黨立委管碧玲自豪「沒有100分、也有80分，」官員也興奮電力市場改革跨出第一步。然而《電業法》通過之後，不僅相關配套最晚還要等到2019年才會到位、環境成本仍未納入發電成本，最關鍵的問題，也就是電力市場何時、甚至是要不要全面開放，都還沒有在這次修法中處理。

今年1月11日，立法院正式三讀通過《電業法》修正案，開放再生能源發電能透過直供、代輸的方式傳給用戶；如果進入公用電網，也可以被優先併網及調度。擁有電網的台電，則需在6至9年後完成廠網分離工作，以維持電網獨立性。另外，未來經濟部將成立3個獨立委員會處理電業爭議、電力可靠度及電價；還會有電業管制機關確保電價穩定、市場公平競爭等。

7個月就完成蔡政府上台後首宗重大經濟民生法案修法，經濟部長李世光在三讀後記者會上看來相當滿意，自認已在時程內達成重要任務。官員私下也直言，改革不可能一步到位，面對台電重重「阻力」，現階段能跨出第一步就已是里程碑。問題一：誘因不明 綠電業者不想動

電力市場改革號角吹響，但實質變革卻還需要一段時間才能發酵。由於《電業法》僅是母法，後續還有規範電業管制機關、獨立委員會、直供代輸、備用容量的30個子法有待訂定。而詳細的條文、規章還沒出爐，讓多數再生能源業者對於加碼發電市場一事還是抱持觀望態度。

好比《電業法》規定，再生能源業者如果要直供電力給用戶，則一定裝置容量規模以上就必須提供備用容量，但這些裝置容量究竟該從哪來？太陽光電系統公會理事長郭軒甫就說，電力市場自由化後，備用容量理論上也是交易商品之一，但現在台灣沒有市場、業者也不知道如何購買，如果跟台電買，價格又被台電吃死死。

「躉購制度很安全，如果新制沒有更多誘因，不太有業者會選擇直供，」有風電業者也坦言，要透過台電電網把電送給用戶、還要繳代輸費用，但金額多少、價格怎麼算都還沒明朗。如果再加上備用容量等不確定因素，整體看來綠電要跨出直供第一步的風險還太高，因此目前還是把電賣給台電最保險。問題二：電力市場何時真正自由化？

正如部會幕僚所言，今年三讀的《電業法》只是電力市場改革的序曲。不少政府官員、學者甚至環團都認為電業全面自由化是無可抵擋的趨勢，最終都將打破台電壟斷地位。

電力市場真正自由化的時機為何？能源局長林全能曾點出2大指標，一是2025年再生能源發電量是否有達目標值的8成、也就是發電量佔比達16%時；二是再生能源價格隨科技發展而低至與核、火電相當。林全能解釋，目前再生能源由於發電成本較高，在市場上較沒有競爭力，因此要先設下防火牆；若再生能源價格下降、且穩定至可和其他能源類別競爭，就可以考慮開放市場，讓火力電廠加入。

政府這次選擇先以小幅度修法試水溫，未來要真正開放各種類型的電廠都能自由售電，則還要再經過一次修法才行。而獨佔電力市場、已改制為4大事業部的台電並沒有在這次修法中受到太大影響，只要法律通過的6到9年後、也就是2023年完成廠網分離、變成集團化經營就好。但計算政府再生能源發展時程、及再生能源發電成本下滑趨勢，當台電完成廠網分離時，也差不多到了政府所設完全開放電力市場的期限，屆時台電是否能準備好迎接競爭對手？政府這波修法繞過了台電最在意的火力發電及民營化問題，但未來若要進一步開放市場，一樣會再經歷類似激辯、折衝及台電強烈反抗的過程，屆時的執政者是否還有如此改革決心？問題三：環境成本呢？

去年在《電業法》修法公聽會上，有環團認為電力市場開放應該同時引入外部成本內部化、例如像能源稅等機制，才能一方面制衡業者增設燃煤電廠、避免空污繼續惡化，同時導正過去長期沒有反映真正成本的電力市場。後來環團的意見並未被採納，僅有電力碳排放係數入法、做為影響電力併網順序及費用的依據，整體來說《電業法》還是沒有完全體現環團訴求的節能減碳精神。

台大社科院風險社會與政策研究中心主任周桂田指出，國際上已有共識、認為燃煤電廠表面上看來便宜、實際上產生的健康成本相當高，加上全球暖化、各國面臨減碳壓力，電力市場改革勢必無法避開環境議題。能源局雖然原先有規劃能源配比（燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%）以控制碳排放量及價格，但周桂田認為，從9家IPP發生聯合價格、被公平會裁罰62億元的事件來看，業者勢力大、也很會「賴皮」，因此政府在管制時一定要盤點工具的有效性。

「社會支持也很重要」，周桂田說，能源轉型的過程中牽涉不同利益，社會各界在論述時思考要清晰、討論要涵蓋各種面向，最後如果得出共識，就要支持各種能達到目的的做法、勇於往前走。他舉例，歷年的調查都顯示支持環保及世代正義的民眾越來越多，但像台化案後來就冒出因為員工失業、所以不能關廠的聲音，讓討論失焦。