【緬甸民族衝突】軍民內戰一觸即發　步向「失落國度」

「肯定會有更多人挺身反抗國防軍（Tamadaw）」，身處緬甸欽邦卡雷鎮北部的匿名男子說道，指出民眾已經開始自製炸彈攻擊當地軍警，近來該處遭軍方連日血腥鎮壓、以實彈掃射平民次數更是以四位數起計。

臉書回報死傷數據、夜間斷網已成日常

二月政變後，緬甸民眾臉書頁面上互傳的再也不是親朋好友的出遊、美食照，而是充斥民眾聚首街頭、全副武裝高舉三指畫面。近期軍警加強對付手段後，血腥模糊、狼狽逃竄景象，配上各處陸續回傳死傷數據、夜間斷網前緊急釋出情報，都已成日常。

政變後死亡人數，在三月底軍人節飆上150人高峰數字、而後又是連日對邊境高地少數民族的空襲行動，欽邦（Chin）民眾逃往印度、克倫邦人奔走泰國，種種事態都挑起當地武裝組織怒火、揚言要齊聚士氣武力抗爭，緊迫局勢瀕臨各界最懼怕的「內戰」邊緣。

歷經世代政局動盪後，國內武裝衝突對緬甸人民來說是共同成長經驗。1948年獨立以來，聚居伊洛瓦底江流域周圍、身處大城核心的緬族，便佔據人口68%，也持續左右國家大政。

緬族與主要少數族群，例如撣族、克倫族、羅興亞族、克欽族與欽族的權利分配及國家認同，更是長期根植族人心中的難解疑惑。不用提如今連投票權都被剝奪，因種族清洗政策逃至鄰國孟加拉的70萬羅興亞穆斯林人。

軍權民選時代更迭，少數民族權益從未受重視

緬甸少數民族於19世紀，受大英帝國殖民統治期間實施的「分而治之」（Divide and rule）政策，加深了各族間對立衝突，使原先死對頭對彼此越看越不順眼、還因此分化出新的族群。1948年獨立後，政府才逐漸為殖民時期前、便已深居當地的民族法定身份，並開放移民。

長期以來，軍政府一直都將少數民族武裝部隊，視為非法機構或恐怖組織，並以誇大宣傳手段、散佈假訊息洗腦國人，藉此毀壞少數族群名譽，直指賦予各邦自治權將讓國家四分五裂，而後才能名正言順以武力鎮暴。直至2011年結束軍政府統治前，獨立媒體都遭到鎖定。

即便全民盟（NLD）領袖翁山蘇姬，2015年大選上台後，當地新聞自由才獲得大幅進展，但媒體想申請深入若開邦等爭議地區採訪，依舊備受限制，報導人權議題的記者，也都曾被騷擾甚至逮捕，軍方持續散布仇恨言論。

緬族危機意識遽增，政變後才體會遭壓迫待遇

在政變之前，當地人即便都曾耳聞國內少數民族遭當局壓迫的困難，然而危機意識從未如今日一般強烈，更別說打從娘胎出身、就生長自緬族形塑教育環境下的青年。

2017年羅興亞穆斯林事件爆發時，當地僅有少數社運人士出面。同樣情況也發生在，軍方於2018年空襲克欽邦，封鎖當時難民尋求人道救援、遷居安全地區時；對若開邦及部分欽邦實施超過一年的封網政策時，民間反對聲音也了了無幾。

自小被灌輸思想的緬族青年，從未意料到的是，如今軍方施加暴力的對象再也不限定於高地民族，軍方在政變之後殺人不眨眼，使緬族人越來越能體會少數民族困境，許多人因此感到羞愧，為多年來的忽視態度公開致歉。

此次政變，使緬甸也加入近來由泰國、香港及台灣跨域連線的「奶茶聯盟」。（湯森路透）

呼籲棄絕2008年舊憲，起草新憲完善聯邦制

事態擴大之前，上街挺身而出的人，多是經歷過1988年學運，體會軍事控制過渡至民選政府的族群，主要抗爭團體「民族大罷工委員會」（GSCN）更呼籲軍方摒棄2008年憲法，重新起草符合聯邦制度的新憲章。

現行的2008年緬甸憲法規範下，給予中央政府境內所有領土及自然資源掌控權，能通過由官員制定符合行政需求的法條，總統有權指派七大少數民族聚居地區的領袖人選，如今濫用權力情況下，重擬憲章、改行聯邦體制實在相當必要。

其實少數民族欠缺聯邦權益情況，可回溯至1947年，在脫離英國獨立前11個月，翁山蘇姬父親翁山將軍（Gen. Aung San）當時原本已經承諾，建國後會給予各民族領袖聯邦自治權，豈料，翁山將軍於1947年7月遇刺後，該許諾便未曾兌現，自此軍民衝突未曾斷過。

這引起對現狀保有不滿的年輕世代關注，隨後藉助社群平台，激發抗爭活動遍地開花，軍方斷網遭致強力撻伐，也再度顯露近年來全球「Z世代」（Generation Z）社群，因網路集結起身關切政治、人權議題現象。

連在仰光大城活了20多年、原本保持留學夢學生，都不願再悶不吭聲，因此碰起槍桿、步入叢林加入武裝反抗軍，只為能推翻將人命視同草芥的軍政府，許多人即便就此犧牲也在所不惜。

近期許多抗議者決意加入「克倫民族聯盟」（KNU）武裝兵團，當地近幾周持續遭到軍方空襲，人們即便跑入叢林躲避仍死傷無數，糧食短缺情形已持續數週。（湯森路透）

不惜血洗市區、空襲高地民族，只為鞏固軍權

軍政府於二月初發動政變時聲稱，將會重新舉行大選，這次會「公正民主」地選出執政者，並將權力過渡給民選政黨，隨後卻以四處血洗街頭、捉拿平民換得話語權，便是預計把持權力、最終讓軍方政黨及盟友，藉民選之名獲得周圍國度認可、大握軍權。

由於許多武裝少數民族都已簽訂停火協議，軍警並沒在一開始便大動作掃蕩，只怕節外生枝挑起紛爭，但如今事態有變，眼看各地反抗聲量未曾因武力停歇，反而愈挫愈勇。主要民間武裝組織，包含克欽獨立軍（KIA）與克倫民族聯盟（KNU），都無意和軍警站同邊，軍方也回過頭來採取血腥鎮壓。

暴力及國家功能的持續分化、誰擁軍誰就能大聲說話的局勢，都使最終引爆潛在的大規模內戰，全緬甸淪落成「失落國度」（Failed state）的可能性急遽攀升。這也使軍政府領導人敏昂來（Min Aung Hlaing）在政變後首度出訪行程受各方關切。

753人命喪街頭，敏昂來僅回東協「聽到了」

據「援助政治犯協會」截至27日統計，政變至今已有756位平民命喪軍警槍口之下，共4501人曾遭逮捕。聯合國更估計，如今已有25萬人流離失所。

翁山蘇姬（Aung Sang Sun Kyi）支持者已於16日宣布組成「全國團結政府」（National Unity government），並宣布由溫敏（Win Myint）擔任總統、翁山蘇姬為國家顧問，流亡海外的緬甸聯合國前特使薩沙（Dr. Sasa）作為國際合作部長。逃離軍方追捕的民選議員，也正打算召集各區民兵、組成一支「聯軍」一同推翻軍隊。

緬甸民眾普遍支持「全國團結政府」。（湯森路透）

東協十國領袖與外長，日前決定於24日在印尼雅加達、為緬甸危機特別舉行聯合峰會，邀敏昂萊親自與會。東協於會後提出聲明呼籲：（1）境內所有黨派團體停止暴力、（2）各方開啟建設性對話、（3）東協將成立特使團協助對話、（4）東協將人道救援、（5）特使團將造訪緬甸商談

鄰國為避免惹禍上身（難民、局勢動盪）陸續關切下，對於已陸續遭西方國家施以針對性軍事與經濟制裁、必須藉地理位置優勢與他國攀好關係，免得遭遇資源匱乏窘境的緬甸軍政府來說，將是一大挑戰。

然而，即便馬來西亞及新加坡對會議彼此能達成共識表達滿意，敏昂來也歡迎東協訪團造訪緬甸，但會後並未發表公開聲明，只說他「聽到了」。目前各界擔憂，若連近鄰聯手施壓都難以挽救局勢、無法促成軍民和平對話，中南半島核心地帶將出現一座失落國度。

緬甸軍方總司令敏昂來（中）4月24日出席東協於印尼雅加達召開特殊會議。（湯森路透）

「聯合國你慢慢來，我們還剩下數百萬人」

〈沒人正在搶救緬甸〉（No One Is Saving Myanmar）一文中，形容一張近來被瘋傳動圖，其中一位聯合國官員向軍警射出一架紙飛機，紙飛機就像是國際隔空譴責咆哮般，對於全副武裝軍警來說根本毫髮無傷，下一秒便是手中衝鋒槍掃射民眾血腥畫面，人們都被彈出畫框之外。

另一幅圖，則是一位男子高舉標語，「70天內殺了700人，聯合國你慢慢來，我們還剩下數百萬人」，類似創作在政變後層出不窮。

許多國家確實對軍政府加強經濟與官員制裁，但實際援引國際律法的齊力抵制手段仍不見苗頭，特別是與緬甸在軍事及地緣關係特別密切的中俄兩國，態度依然不如他國堅決。東協峰會更拖到政變後近3個月才舉辦，正式邀請政變發動者敏昂萊出席，卻忽視剛組成的「全國團結政府」領袖，也挑起當地民眾怒火。

千萬帝國子民，被迫步上「失落」之途

脫離英國百年殖民史、獨立建國70年來，由約135個民族交織而成的緬甸國，暴動頻繁次數自然不在話下，自軍政府統領國家大權後，只是在加劇內部分化局勢，5500萬人如今面臨危機，在歷史上可說是未曾有過。

國際危機組織（International Crisis Group）預測經濟再衰退下去，將逼迫數百萬人陷入貧窮線下；世界糧食計劃署（World Food Programme）也估計，緬甸物價高攀情形、加之雨季來到，高達340萬人將在未來半年陷入飢荒。

而緬甸經濟早已崩盤，國際信評機構「Fitch Solution」都已將原本經濟成長2％的預期指數，大幅修正至「銳減20%」，並說「已經沒有其他說法好形容（緬甸）慘烈的經濟情況」。

十年來的民主改革進程，如今再度瓦解在敏昂萊軍頭手中，使原先飽享千年輝煌歷史的帝國子民，正就此走上「失落國度」之途。