【鏡相人間】被老礦場鑿裂的中華村　蝴蝶與砂石車的戰爭

位在宜蘭員山鄉的永侒礦場，去年申請擴大開發。老礦場死灰復燃，住在礦下的人首當其衝。座落礦場旁的中華村，村內有3座礦場、5座砂石場，山腳下原本蝴蝶聚集的日常，20年來被土石滑落、水遭斷流、砂石車呼嘯路間的景象取代，成為兩代村民的共同記憶。

此刻開挖新山頭，不僅可能汙染當地珍貴水源，原本單純的社區關係更被開發帶來的可能利益逐步腐蝕。一座說不清必要性、地點也備受質疑的礦場，在齊柏林逝世後3年，正挑戰台灣礦業改革的決心。

冬季天氣一向陰冷潮溼的大安埤山腳邊，那天意外陽光普照。王榮發（化名，54歲）和我們相約村內某座橋頭，他家就在300公尺外，我提議可以趁著天氣好散步去，他欲言又止地說：「其實…我平常都開車。」上了路，到王家短短不到1分鐘車程，沿途2台砂石車呼嘯經過。二線道路面寬不過5、6公尺，一台砂石車便占去一半，同側行人幾無站立空間，這才懂王大哥為何不愛走路。

重車壓境　噪音不斷

中華村上鄰雪山山系，下傍蘭陽溪，在蘭陽平原裡居於沖積扇頂端。早年村內因居水腳湧泉帶，水源豐沛，常有蝶群聚集，50年代居民以尿液製作誘捕陷阱，最多一天可捉5,000隻。70年代台灣經濟快速發展，產業結構轉變，採集自然資源無法為養家活口的單一選項，村民們於是開始外出至市區找頭路。

王榮發亦是離鄉背井的村民之一。他是家中老么，為了減輕家中負擔，國中畢業就上台北做工，一走就是二十多年。他對工廠的生活沒有太多記憶，反倒對村子的變化相當有感：原來水路遍布、蝶群聚集的村莊，20年間被砂石場和礦場取代。來自河床及山林的砂石車每日穿梭上千回，路面飛砂走石及重車拔山倒樹而來的噪音，成為村子的新風貌。

我們到了王家，老舊三合院出入口緊鄰台七線馬路邊，數十噸重的大車每5分鐘就伴隨轟然引擎聲飛奔而過，即便遇民宅或盲彎，50公里時速分毫不減。王榮發86歲的舅舅出門迎接我們，說每天早上6點就能聽見砂石車聲，要到晚餐後才會停。

礦場也擾動王家的生活。村裡沒有自來水系統，村民只能就近從山上溝渠引水，2002年鄰近一間由東峻興業經營、名為桔園的礦場開張，王家水塔進水量突然減半，家人懷疑是礦場肇禍，「（礦場）路一開、水就變少，剛開始有人號召去堵路抗議，後來聽說他們拿到業者的錢，就沒去了…我們家沒拿到，我爸也不愛計較，說反正礦場已經開了，也沒有能力改變什麼。」水沒了，連他的興趣也受影響：「我最喜歡釣魚，這邊以前到處都是水，水溝裡什麼都有，我曾經6秒鐘就釣一條，現在溯溪走3個小時，都還釣不到什麼魚。」

父親過世後，王榮發自願陪母親回中華村生活，卻找不到開砂石車以外的工作。後來他透過介紹進附近工廠上班，每月薪水只有台北的一半，剛好養活母子二人，本想抱孫的母親，也不敢再催婚。

中華村除砂石廠外，少有其他二、三級產業進駐，村民多到市區打零工、開砂石車，或做小生意維生。根據2017年的所得稅申報資料，中華村的年綜合所得中位數只有41萬元，在宜蘭縣內排名敬陪末座。地方謀生不易，王榮發坦言自己曾相信業者所描繪的遠景：永侒礦場要開採的瓷土，是製造瓷器的主要原料，瓷土採下後可就近利用，村子有機會成為下一個鶯歌鎮，帶來更多工作機會。

承諾聽起來無瑕，細看卻充滿雜質。台大地質系教授陳文山分析，中華村周遭的瓷土，其實沒有開採價值：「採礦講求的是經濟效益，國外是露天開採，機器下去成本很低，永侒礦在山的裂縫裡面，挖一堆石頭、裡面只有一點點（瓷土），成本根本不吻合。」

一份經濟部礦務局2013年關於礦產資源政策的委外報告，也曾提及台灣瓷土品質不佳，早已不再自產。既然如此，礦主為何投資？答案就在永侒的環評報告書中：「瓷土與矽石比例約為1比7.3…本礦開採瓷土過程產生的矽石，可供應國內營建骨材或水泥所需料源，緩和國內砂石缺料問題，對於國內社經發展具有正面助益。」挖礦過程中「順便採下」的矽石，開採量及重要性更勝瓷土。

展延礦權　意在砂石

4月中我們在中華村內專訪永侒董事長王秋郎，我問礦場究竟是採瓷土、還是矽砂？他說瓷土礦脈被矽砂包夾，怪手開挖時，自然順道取下矽砂。那這裡瓷土品質真的好嗎？「我們品質是好的，以前都是供應給鶯歌陶瓷廠…現在台灣其他地方已經沒有這麼好的了。」

我們詢問主管機關礦務局，永侒的瓷土與矽砂開採比例落差大，是否代表這座瓷土礦並無開發價值？副局長周國棟說，矽砂是隨瓷土一併採下的產物，業者登記為批註土石，同樣可合法販售。如此即便一座礦場的經濟價值來源，和原先申請開採的礦種不同，也沒關係嗎？周國棟說沒關係，只要加起來有利潤即可。至於環團、村民指控礦場已經二十多年未開採，早就該中止許可，周國棟則說，永侒因申請礦業用地及準備環評而停工，是正當理由，不需要收回礦權。

陳文山則直言，台灣除水泥及砂石外，礦產幾無利益可言，業者之所以展延礦權，不外乎是因申請成本低、可販賣廢石，也可等日後政府變更保護區時獲得補償。他批評過去政府礦權核發嚴重放水，如今要加強把關，最重要的就是詳實檢視每座礦場的經濟效益，「如果沒有，土地是國有的，為什麼還要再給（礦權）？」

早年宜蘭員山一帶確實是瓷土的故鄉。檢視政府的礦權資料，中華村周遭除了永侒外，1980年代還有久台、大勳、桔園（東峻）、永合研等4座礦場設權（註：久台礦權已在今年2月廢止），平均每4公里就可以碰到一座礦場，總計礦權面積超過500公頃，實際開採的礦業用地則為50公頃、等同70座足球場大小。

土石沖刷　影響水源

彼時盛況已不可考，早年曾在礦場工作的中華村民又多已過世，我們好不容易找到今年72歲的林明枝，他40年前自台北返鄉定居，當時曾在永侒礦場前身、由葉三元經營的礦場開推土機。如今林明枝從家門前望出去，還能看到當年他穿梭的那片樹林。林明枝的太太走到門前樹下加入我們，說後山挖礦的那幾年，山頭上總是一塊塊白白、空空的。1994年環評制度建立之前，台灣山林開發規則鬆散，業者只要有了礦權，買好地、開好路，就能上山開挖，不用顧及景觀或水土保持。

林家平房就在礦場所在的山腳下，我問當時會不會擔心土石流？林明枝想了一下，說大雨後的確有幾次，「但那一點點而已。」他強調。太太則在一旁插嘴，說明明泥土都淹到水溝滿出來了，還好沒人受傷。

開挖不只影響山，也波及水。「一旦礦場開挖、森林消失，就像是濾水器的濾芯被拿走了，水可能進去之後在短時間內大量流出，過了一陣子又完全沒水。」長年研究當地水文狀況的人禾基金會處長薛博聞說明。此外，挖礦後山區裸露，土石被雨水沖刷會流下混濁汙水，也會導致居民無法取到乾淨穩定的水源，對沒有自來水的中華村來說是一大困擾。

去年永侒只是為開闢產業道路清除部分植被，家住粗坑山腳下的楊文通，自山上引下的水立刻摻雜泥沙，家中濾水器才清完一天又堵塞，所有人只好買礦泉水應急。「我們請環保局的人來取水檢查，但沒有下文，我們沒辦法，水還是照吃。」常民生活經歷可信度不及科學證據，楊文通如今只慶幸老天給了一個雨少的冬季。永侒經理王則權則拿出報告，說當地水質檢驗都符合標準，又稱當地山泉水本不該拿來飲用，「其實就算不是我們，平常水也是這樣沖刷下去啊。」

政策環評　人去政息

時光流轉，住在礦場周遭的人日漸衰老，礦場卻歷久彌新。鄰近王榮發家門的桔園礦場，至今持續開採；林明枝曾工作的礦場，由王秋郎經營的永侒實業接手，正在計畫擴大開發；村內另一邊永合研礦場，也正在申請展延礦權。

老舊礦場續存外，位於永侒與東峻礦場間的粗坑溪河谷，去年又被礦務局鎖定做為全台首座陸上砂石採取專區，未來計畫若通過，圍繞著中華村的山坡地開發面積將超過250公頃，規模是現在的5倍。

面對新舊開發計畫陸續推進，地球公民基金會主任黃靖庭警告，挖礦會改變山坡地質條件及邊坡穩定，若多座礦場各行其是開發，將大幅提高山區地質災害風險，導致土石流或是落石、坍方等意外。

政策環評，是避免礦場、砂石場過度集中的唯一解法。曾任環保署副署長、現為本全法律事務所主持律師的詹順貴指出，政策環評能評估開發行為帶來的累積性影響，並依照不同的環境承載力，找出適合的區位，避免所有開發行為都集中在同一個地方。

4年前行政院曾計畫對所有涉及國土利用的產業如礦業、觀光業等都進行政策環評，後來卻隨人去而政息。我們詢問周國棟是否計畫重啟礦業政策環評？他表示將待《礦業法》修法完成後再進行，但目前受疫情影響，難以排進立法院議程中。

四月，我們再訪中華村。這天，一台載有保麗龍箱的機車緩緩駛進中華村，在每戶家門前停下。一位阿嬤領了印有「永侒」二字的便當，見我們張望，邀我們坐下聊。她說原先是社區為老人供餐，後來口味不合，去年11月後換永侒來送餐，不用付錢。我追問永侒送便當是否希望居民支持開礦？阿嬤說不是的，「就是回饋我們嘛…我腳5個月前開刀，一個月才出門一次，我先生又不會做飯，有人送便當，我也方便。」

阿嬤的無奈，反映中華村人口老化問題及社福困境：村裡實際居住人口200人，四分之一超過65歲，獨居人口數高居全縣前十，只有7人領取政府的中低收入老人生活津貼補助。過去村內社區發展協會雖開辦共餐食堂，讓老人家能一起出門吃飯，卻受限費用、仍要用餐者自掏腰包。

偏鄉的經費缺口，讓業者的「善意」捐助有了切入點。吃了免費便當的村民雖然說沒有對價關係，但第二次環評小組會議上，支持開礦的村長許正東說，永侒提供午餐、三節禮品、補助獎學金，村民都相當滿意，希望永侒通過環評，才有機會獲得更好的回饋。

這樣的說法和王秋郎如出一轍。他曾擔任蘇澳鎮長及宜蘭工業會理事長，受訪時強調村子經濟不好、人口外流，要靠企業開發帶動社區發展。王秋郎稱，2014年自己來到中華村，社區發展協會邀他贊助各種活動和建設，他一口應允，以為如此能維繫鄰里關係、幫助地方發展，後來協會理事長陳明華卻變調反對，「我們一查，大概是外力介入…地方的人都說這樣不可以，應該要繼續支持永侒、支持陳明華原來的政策。」

屢屢被點名的陳明華，20年前隨先生搬進中華村，是村子裡少數年未屆百半的「年輕人」。5年前她接任理事長職位，坦言偏鄉發展和補助確實有困難，當時也的確接受了永侒包含老人共餐、低收入補助等各種回饋，「可是開發案揭露以後，才慢慢發現，在糖衣底下的毒藥，是這麼致命跟不堪！」

連署反礦　村民對立

「接受（贊助）也不代表同意開礦。」陳明華聲音顫抖地說，業者去年曾帶她上山看礦場，說開採後村民聽不到噪音、看不到粉塵，對日常生活沒有影響，她沒經驗、不知道如何提問，便向永侒表明不反對開發，但強調若波及居民，仍會表達意見。後來案子進入環評程序，永侒的開採計畫及礦場運礦路線曝光，選址及規模被村民及環團認定將嚴重影響生活，陳明華為表明立場，遂謝絕捐助、發起反礦連署。

村內煙硝四起。「他們（支持開發的村民）來嗆說人家地方回饋做這麼多，為什麼要阻礙地方發展？」陳明華原本在村子裡自辦說明會講解開發案始末，支持開發的村民卻開始來踢館，每場活動本來40、50人捧場，後來人數日益減半，只好告停。集會所大門深鎖後，流言開始四竄，反對開礦者謠傳永侒用錢買村民同意書、「簽一張就有3,000元禮券」；支持者則指控陳明華「惡質」、「拿錢還帶頭抗議」。今年5月反礦陣營提起村長罷免連署，稱不要再讓過度傾向業者的村長代表村子發言；支持方則指控社區協會收受回扣，要檢調介入調查。

5月14日，環保署進行永侒礦場第二次專案小組環評會議，支持、反對方各自動員村民發聲，一早二台遊覽車同時從中華村出發。到了台北，警察把二方人馬層層隔開，一位老先生看到鄰居要打招呼，卻被對方趕走：「你是反對方的啦，不要跑錯邊！」老先生聞言，掛著尷尬笑容走開了。中華村社區發展協會總幹事吳位三說：「那天有村民還不好意思下車，因為他不想跟鄰居見面，怕被人家知道他是挺開礦的。」

戰火延長　持久抗爭

6月10日，時隔不到1個月，環保署又召開環評大會，要確認永侒礦場環評結論。這天恰好是紀錄片導演齊柏林忌日，關心台灣環境生態的他，生前留下台灣山林破碎影像，曾喚起礦業改革的浪潮。會議開始前我四處探問，多數前來關心此案的村民都抱持正面期待，直說縣長、市長都反對，環評委員到底還有什麼好堅持？

我帶著相同的樂觀走進環保署。會議室環評委員砲火四射，不滿業者及礦務局遲遲未能說明國內的瓷土需求，也無法釐清礦場開發對地下水及當地生態的影響。然而，最後閉門會議時，委員們卻礙於前次會議已做成結論、無法找出有力駁回理由等原因，還是拍板二階環評，意即業者要再花至少一年的時間，進行更詳盡的環境調查後，再重走一次審查程序。

一年的時間，意味著業者有更多遊說推進的餘地，但對生活在對立、撕裂中的村民來說，卻與凌遲無異。我走出環保署大門，4小時前眾人的殷殷盼望，已隨天色轉換成深深失落。少數還有力氣的年輕人，高喊接下來就是埋鍋造飯、長期抗爭。林明枝也來了，聽到結果，神色平淡：「反正我也是閒閒無代誌，就陪他們耗。」

「如果直接決定不開發，村子就能慢慢恢復正常生活，過程越長，居民壓力越大…」陳明華在一旁泣不成聲，「整件事變成這樣，是不是都是因為我？」她邊擦眼淚邊問我，我沒有答案，只能再抽給她一張衛生紙，心裡想著稍早村民余崧輔說的話：「齊柏林正在天上看著我們…我們有沒有依他的良心，不要再開挖山頭、破壞水源？」

看來我們又再次辜負了齊柏林，在他逝世3週年的這天。

【番外篇】齊柏林過世三年　礦業改革去哪了？
【番外篇】環評委員都不滿意的開發案　為何可以苟延殘喘？
查看原始文章