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中國2027不攻台了?美情報直指「北京避免動武」,葛來儀點出原因

遠見雜誌

更新於 03月20日09:54 • 發布於 03月20日09:53 • 廖綉玉

美國國家情報總監辦公室最新報告指出,中國未規劃於2027年攻台,亦無統一明確時程。儘管持續強化軍力,北京仍傾向避免動武,主因在於兩棲作戰風險高、國際干預變數大,以及經濟代價沉重。專家葛來儀也認為,中國短期較可能採取審慎觀望策略,未來幾年內不太可能對台灣採取軍事行動。

根據美國國家情報總監辦公室(ODNI)18日發布《2026美國情報界年度威脅評估》(2026 Annual Threat Assessment of the US Intelligence Community),針對中國與台灣局勢,該報告指出,情報界評估「目前,中國領導人沒計畫在2027年入侵台灣,也沒有實現統一的固定時間表」,並認為儘管中國對台措辭往往強硬,但中國領導層仍「傾向於盡可能在不動武的情況下,實現統一」。

2027、2049時間表,不代表中國一定攻擊

去年12月,美國國防部發表《中國軍力報告》,報告中指出,美軍認為,中國準備在2027年、中國人民解放軍建軍100週年,具備打贏台海戰爭的能力,並持續優化在必要時「武力」奪取台灣的方案。中國曾公開強調,實現統一台灣,對其在2049年(中華人民共和國建國100週年)完成「中華民族偉大復興」的目標,至關重要。

然而,美國情報部門表示,這樣的時間表,並不代表中國一定會發動攻擊。18日的最新報告指出,中國決定是否及如何採取軍事手段實現統一時,幾乎必然會考量多重因素,包括解放軍戰備狀況、台灣的行動與政治情勢,以及美國是否會代表台灣進行軍事干預。

該報告也指出,中國人民解放軍持續取得「穩步但不均衡的進展」,不時透過軍事演習與行動「擴大在台灣周邊地區的行動範圍、規模、速度」,但對中國領導階層來說,入侵台灣仍存在過多風險。

中國人民解放軍不時透過軍事演習與行動「擴大在台灣周邊地區的行動範圍、規模、速度」。取自微博@中國軍號

中國人民解放軍不時透過軍事演習與行動「擴大在台灣周邊地區的行動範圍、規模、速度」。取自微博@中國軍號

對台動武風險高,中國審慎評估

該報告認為,中國官員認識到,對台灣進行兩棲登陸作戰將極具挑戰,尤其是在美國干預的情況下,失敗風險極高。此外,還表示:「儘管中國祭出威脅,聲稱如有必要,將使用武力強制統一,並反擊其認為美國企圖利用台灣破壞中國崛起的行為。」然而,美國情報界認為,中國希望「在避免衝突的前提下,為最終與台灣統一創造條件」,傾向於避免使用武力。

該報告稱,中國對台灣發動軍事攻擊,會造成更廣泛的經濟混亂:台灣是世界最大的電腦晶片生產地,而且,全球約五分之一的貿易必須經過台灣海峽,此舉將對國際經濟造成重大衝擊,「即使沒有美國介入,美國與全球的經濟利益與安全利益,也將面臨重大且代價高昂的後果,科技供應鏈將遭中斷,並在各個市場引發投資者恐慌……。此外,與美國爆發曠日持久的戰爭可能讓美國、中國、全球經濟承受前所未有的經濟代價。」

美國智庫「德國馬歇爾基金會」(German Marshall Fund of the United States)印太計畫主任葛來儀(Bonnie Glaser)表示,她與美國情報部門的最新評估報告觀點一致:「(中國國家主席)習近平沒設定統一的固定時間表,他更傾向在不訴諸武力的情況下,實現這個目標。」她也表示,習近平對解放軍大規模清洗,這讓中國在未來幾年內不太可能對台灣採取軍事行動。

整體而言,中國對台戰略呈現「備戰而不輕戰」的態勢,一方面持續累積軍事實力,另一方面避免過早承擔高風險衝突。從政治時機、軍力成熟度到國際牽動,都構成審慎觀望的理由,但長期競逐與壓力仍將持續升高,考驗區域穩定與各方戰略耐心。

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