中共「入出境新規」增風險 邱垂正：持續強化預警應處

記者吳典叡／綜合報導

陸委會主委邱垂正今（17）日表示，中共出入境新規授權地方政府執行，但規定模糊，若遭認定境外言行有違反中共安全與利益，或涉技術方面進出口管制的人，赴陸交流恐有風險，政府將持續強化預警與應處，落實風險管理。

東海大學中國大陸暨區域發展研究中心今天舉辦「中共入出境新規對兩岸交流的影響」座談會，邱垂正與陸研中心主任林子立主持，陸委會副主委沈有忠等學者出席，從安全化治理、美「中」競爭、法制風險與傳播政策等，分析新規對兩岸民間互動、學術交流的實質與潛在影響。

此次會議是針對中共將於9月15日實施的《國務院關於出境入境管理的規定》進行研討。邱垂正指出，中共官方雖宣稱「入出境新規」旨在「維護國家主權與安全」，但本質上，是將中共嚴格的邊境管制「明文化」，試圖營造依法治理形象；且由於中共將持有臺胞證的臺灣民眾視為其公民，不排除將以該規定限制臺灣人民進出中國大陸。

邱垂正說，中共「入出境新規」新增電子資料查驗，以及在涉及國安或刑事偵查時「得不告知限制出境理由」等條款，實質上大幅擴權，強化中共對出入境人員的資訊監控與行政裁量權，且法條定義空泛、不確定性高，無形中賦予邊境第一線執法人員極大的執法彈性與任意解釋空間。尤其增訂「出口管制」與「技術進出口管理」等限制出境條款下，在陸臺商、臺企幹部及科技業、半導體業從業人員都是可能遭恣意執法的高風險族群。

邱垂正強調，近年中共無限上綱國家安全，持續增修國安法規，從《反間諜法》、《國家安全法》、《懲獨22條》，到近期的《民族團結進步促進法》等，這些條文缺乏明確性及文明社會法治標準的法規，隨著「入出境新規」上路，國人赴陸或在陸期間，隨時可能被列為入出境管制對象，境外的言行都有可能被追訴，這對人權是一大傷害，面臨極大的不確定性與安全威脅。

沈有忠指出，中共「入出境新規」凸顯其政權「安全化」治理的本質與風險。北京當局面對其內部治理困境及外部衝擊，非但未採取制度化改革措施，而是基於高度的不安全感，藉由推動各類國安法規收攏權力作為回應，由法制層面塑造維穩，把商業、商品、技術進出口上升到國家安全的層次，其結果造成往來國家的風險，以及對於區域安全的衝擊。

沈有忠表示，相關特殊產業、科技業、半導體業及相關產業鏈、公務員、宗教人士仍要注意赴陸人身安全，政府除了持續提供預警資訊外，也會研擬各項評估機制，在兼顧國人人身安全與產業鏈安全的前提下，落實風險管理。