能源｜產能創高、政策鬆綁：加拿大能源治理風險上升

2025年6月24日(優分析產業數據中心)

2024年，加拿大最大產油省，阿爾伯塔（Alberta）再次突破自訂的天然氣燃燒上限，成為該省連續第二年違規排放。

但令外界震驚的是，監管機構非但未強化限制，反而悄悄撤銷長達20年的上限政策，引發各界對加拿大能源政策「向產業傾斜」的質疑。

生產創高峰？政策乾脆鬆綁

2025年，阿爾伯塔省的石油產量達到創紀錄的 15億桶，較2024年成長4.5%。伴隨產量增加，天然氣燃燒量也大幅上升。

根據阿爾伯塔能源監管署（AER）統計，當年油氣公司共燃燒了 約9.13億立方米的天然氣，比省內原定的6.7億立方米上限超出36%。事實上，早在2024年燃燒量就已超標，當時達到 7.53億立方米。

令人意外的是，面對連續兩年超標的情況，省政府不僅沒有加強監管，反而選擇直接撤除燃燒上限政策。2025年6月下旬，阿爾伯塔能源監管機構在官網上悄悄公告廢止燃燒限制，未對外公開說明，也未進行社會諮詢。

Flaring 是什麼？為何是環保爭議核心？

天然氣燃燒（flaring）是指油井開採過程中，多餘的天然氣無法就地處理或運輸時，會選擇直接燃燒掉。

這麼做雖然比直接排放（venting）來得好，因為可以減少甲烷這類強效溫室氣體，但燃燒過程仍會釋放大量二氧化碳、黑碳與其他污染物，都不利於氣候與人體健康。

根據世界銀行的評估，如果能在全球終止這種常規燃燒，每年可減少約3.81億公噸的二氧化碳當量排放。

但現實卻與目標背道而馳。世界銀行在2025年發布的報告指出，2024年全球油氣產業的燃燒量不減反增，年增幅達7%，而同期原油產量僅小幅成長1%。這顯示，即使產量成長有限，排放卻持續惡化，反映出燃燒問題正日益嚴重。

為了遏止這種趨勢，世界銀行正推動在2030年前全球終結常規燃燒的目標，目前已有將近100個國家與企業簽署承諾。然而，加拿大作為全球第4大產油國，卻在此時取消省級燃燒上限，這樣的舉動無疑削弱了外界對其氣候政策的信任，也為其國際形象投下陰影。

技術有解：可行替代方案早已存在

根據加拿大清潔能源智庫分析師表示，現今已有許多技術方案能有效替代燃燒：

• 現場回收設備（flare gas recovery systems）：可將天然氣回收轉為燃料再利用。

• 微型液化單元（mini-LNG）：適用於偏遠地區，將氣體壓縮為液態運輸。

• 熱值轉換發電：將燃氣導入熱電共生系統，轉為熱能與電力供給。

未來展望：企業壓力、投資風險與環境責任

取消燃燒限制，短期內確實能降低企業成本，並帶動阿爾伯塔石油出口。但從長遠來看，這樣的放寬可能讓加拿大面臨更多壓力。

隨著國際投資人越來越重視ESG，排放鬆綁恐影響能源企業的形象與資金吸引力。歐盟的碳邊境稅也可能對排放未控的出口產品課以額外成本。此外，燃燒排放對當地社區健康的影響，也可能引發抗爭與爭議。

若政府未同步提出更有效的回收與減排措施，這項政策恐怕只是把環境與健康風險推向更高。