營建剩餘土石方去化卡關三個月　高市議會公聽會籲法規鬆綁、資訊系統助直接利用

【勁報記者張淑慧/高雄報導】營建剩餘土石方去化困境持續延燒，造成營建工程停工逾三個月、土資場不足、去化成本暴增。高雄市議會今（22）日舉辦「高雄市營建剩餘土石方去化處理廠設立及運作機制探討」公聽會，由議員黃香菽主持，與會議員、中央部會代表、學者專家及產業界一致認為，透過法規調整與資訊系統管理，讓經檢測合格的優良土方可直接回填工地或農地，免經土資場處理，將有助於減少工序、降低成本，並紓解土資場負荷。

黃香菽表示，近幾個月已針對土石方去化問題召開多場公聽會與協調會，市議會也同步修訂《高雄市營建工程剩餘土石方管理自治條例》，期盼市府加速建立完整管理機制，化解工程出土無法外運的困境，讓公共工程及民間建設得以持續推動。

立法委員柯志恩指出，現行中央與地方在相關法規上出現矛盾情形，例如《農業發展條例》及農業部函示允許分類後土方作為土壤改良使用，但母法卻禁止回填；另行政院近期也要求地層下陷地區須使用乾淨剩餘土方，政策方向明顯可行，卻讓地方政府在執行與規範上動彈不得，呼籲法規應與產業實務接軌，而非成為發展阻礙。

行政院公共工程委員會簡任技正蔡志昌表示，因剩餘土石方處理影響工期，主管機關可依規定辦理設計變更，提供暫置空間，但施工查核時，剩餘土石方管理必須列為重點查核項目。

農業部科長林珈芝指出，經合法土資場篩分後的土方，在低窪、易淹水等特定條件農地，於有控管前提下，可允許回填作為農地改良與整地用途。

內政部國土發展署組長李守仁說明，「國土署GPS」政策將於明年1月1日正式上路，所有清運營建剩餘土石方的車輛與機具，須安裝經審驗合格的GPS定位設備，目前已有8家廠商通過，國土署將加速審查，協助業者申請安裝。

臺灣港務公司副處長鄭志宏表示，高雄港配合中油七接工程填海，預計可收納7千多萬立方公尺土方；南星計畫區西側、洲際商港南側正辦理環評，預計116年初進入二階環評，118年起可收納B1至B6類土方。

工務局副局長黃榮慶補充，依港務公司及市府提供的土地，初估可收容約一千萬立方公尺土方。

農業局副局長梁明憲指出，農民若因耕作需求需外來土方改善農地，可使用B3、B4類土方，但須由地主提出農業經營計畫，檢附土方合法來源證明，並確保不影響灌溉與排水。

義守大學財務金融管理學系教授李樑堅認為，短期可收納的一千萬方土石，民間能分配多少比例、檢驗量能是否足夠、土資場實際可收納量等，公部門應清楚說明，避免資訊不透明。

正修科技大學企管系副校長鄭舜仁指出，若能妥善利用剩餘土石方，將有助於高雄朝永續城市目標邁進。

高雄科技大學土木工程系特聘教授黃忠發表示，土方收納費用暴漲，已使公共工程承攬成本增加兩、三億元，應協助調整工期與成本；另土資場雖合法設立，但實際收納量能仍須檢視。

不動產開發商業同業公會理事長柯俊吉指出，公共工程運至南星計畫每噸僅240元，但民間已高達1620元，建議工地挖出土方先行檢測，不必全數送往土資場，並放寬透天建案同一街廓使用限制。

大高雄不動產開發商業同業公會理事長李正聰也表示，B3、B4類多為良質土壤，可在工地檢測後直接使用，無須全部進入土資場。

土木包工業公會常務理事呂智雄指出，清運成本過高，建議政府考量補助業者，減輕壓力。

營建剩餘土石方資源處理公會理事長林瑞益則反映，依規定作業成本不斷增加，還須支付港務局費用，且發生事件時，業者常被誤解甚至遭檢調調查，承受極大壓力。

議員陳麗娜指出，南星計畫仍有大林蒲居民居住，回填影響最大的是小港區，並提及新北市已有直接利用土石方的案例，高雄市卻未跟進，建議市府提出長遠處置計畫。

議員鄭安秝認為，土方處理成本最終將反映在建築與民生消費上，政府應審慎因應。

議員陳麗珍建議，透天建案回填土方可給予街廓外更大暫存彈性，只要地主同意並提出計畫，即可明確規範，簡化流程。

議員邱于軒表示，公部門已有工地直送最終去化處的案例，民間亦應比照辦理，透過制度降低堆置成本，避免轉嫁給消費者。

議員李雅靜指出，面對未來大量危老重建，拆除後的土石方應有條件就地合法使用，並輔導灰色地帶暫存場合法化，完善分類管理。

黃香菽最後總結，相關建議涉及自治條例第23條及第51、52、53條，包含工地直接送往最終去化處、透天回填需求、土資場分為掩埋型、暫存型及加工型等，將作為後續修法與政策調整的重要參考。