張文敲開介於治安與國安之間的制度縫隙

此次「張文攻擊台北車站事件」，真正令人不安之處，並不僅在於死傷數字，而在於它如同一面照妖鏡，映照出台灣國安與治安體系在極端情境下的應變底色。台北車站從來不只是交通場站，而是結合人流、物流與首都中樞外圍防線的關鍵基礎設施，其安全狀態，長期被視為首都防衛韌性的晴雨表。正因如此，這起事件所暴露的，已非單一嫌犯的暴力失序，而是跨部會安全治理在「灰色地帶危機」中，是否具備即時判斷與有效協同能力的嚴峻考驗。

若從性質判斷，張文案顯然不是傳統意義下的單純治安事件，也尚未被官方定義為恐怖攻擊，卻正好落在「介於治安與國安之間」的制度縫隙中。其危險性不在於動機是否政治化，而在於發生地點高度敏感、行動方式高度隨機，且時間節奏極快，足以對國家安全體系造成高度不確定性的衝擊。這正是當代安全治理最棘手之處：真正致命的，往往不是敵人有多強，而是制度反應是否跟得上現實變化。

從警政體系來看，本案暴露出第一線對於突發性、大規模暴力事件的即時處置能力，仍顯不足。長期以來，警察訓練與指揮邏輯，多建立在可預期、可分類的治安模型之上，對於高度隨機、快速升高的暴力行為，無論在現場授權、武力使用判斷，或跨轄區即時聯動上，皆顯得綁手綁腳。結果是，本可在數分鐘內壓制的危機，反而演變成連續傷亡事件。這反映的，並非基層怠惰，而是一種制度文化：過度強調程序安全，卻忽略了在極端情境下，「迅速止血」本身也是公共安全的一環。

至於國安與軍事體系，事件發生後雖已進入警戒狀態，但其行動邏輯仍深受「事後定性」所牽制。在尚未被正式界定為恐怖攻擊或敵對行動之前，相關單位多半只能被動蒐整情資、等待指揮定調。此種設計在平時確實有助於防止權力過度伸張，但在高度不確定的突發事件中，卻可能錯失最關鍵的介入窗口，使國安體系只能在「最壞情境尚未確認」的前提下，承擔風險外溢的後果。

而最根本的問題，仍在於跨部會指揮與資訊整合的即時性不足。警政、情治、國安與地方政府各自握有片段資訊，卻缺乏一個能在「分鐘級別」內完成整合、授權與決策的行動中樞。當事件進展速度遠快於制度流程，原本分工精細的體系，反而因權責劃分與彼此等待而形成集體遲滯，讓制度理性成為現場風險的放大器。

※作者為管理學博士