專訪／全台灣第一個婦幼局 杜慈容曝未來目標

桃園市婦幼發展局今(113)年1月1日成立，是市府內最新的局處，市長張善政上任之初就決定要設立婦幼局，並找來杜慈容擔任首任局長，《桃園電子報》日前特別專訪了杜慈容，她說明了婦幼局成立的目的、目前工作內容以及未來的規劃方向。

桃園市婦幼局長杜慈容介紹一生好運卡。圖：陳儒賢攝

杜慈容表示，大家都知道婦幼局的成立是張善政競選時的政見，是全台首創，桃園市是六都中最年輕的城市，出生率最高也是女多於男的城市，此外還有六萬多新住民其中九成是女性，所以婦女和幼兒對桃園是非常重要的議題，張善政特別關注，因此成立專責的機構，希望能更貼心、更細緻的來處理婦幼的議題，把桃園打造成婦幼友善、多元共融的城市。張善政曾交代，要從使用者的角度為出發，以他們處境和需要來思考，提供比較周全全面性的服務。

桃園市婦幼局推出好孕專車。圖：資料照

至於杜慈容是在什麼機緣下獲邀成為首任婦幼局？杜慈容說，自己之前在台北市擔任社會局婦幼科科長，後來到中央衛福部，接著來到桃園擔任社會局副局長，在婦幼領域長期投入，對桃園也有一定的了解，很榮幸獲張善政邀請，對她來說這是「回娘家」，可以有機會再續「前緣」。桃園市是不斷在進步的城市，她離開兩年多再回來發現已有些改變，對於以前未盡之功、想做的事、張善政期待的目標，能藉這機會來完成，也感謝市長願意花資源投入。

一生好運卡結合傳統習俗，以紅龜粿作為設計。圖：資料照

杜慈容並介紹婦幼局目前的組織結構，婦幼局主要業務都是從相關局處移撥過來，例如社會局的婦女、新住民福利和性別平等、幼兒托育、早期療育，還有衛生局的婦幼健康、孕產婦和新生兒的保健等，目前員額正式的有51人、計畫性臨時人員44人，預算從兩個局處移來大約54億元，其中44億都是給民眾的，最大筆筆的是育兒津貼、托育津貼，第二大筆就是托嬰中心、親子館建置以及維持的費用，雖然婦幼局是新成立的局處，不過原本其他局處的業務是無縫接軌移過來，對民眾來講原來該有的補助津貼和設施服務還是如期提供，不會因為市府內部組織改變有所變化。

桃園育兒資源網有很多資訊可以提供給家長們。圖：資料照

婦幼局從1月成立迄今僅幾個月，已推出多項政策，其中3月份的「好孕專車」是經過多次檢討修正後才定案拿出來的。杜慈容表示，孕產婦搭車補助是市長選舉時重要的政見之一，好孕專車的目的就是保障孕產婦行的安全，全台已經有6個縣市有這項服務，桃園參照他們的經驗和聽了市民的意見，在過程中有多次轉折，從原來的紙本改為票券，到最後發行專卡，每一個更改都是為了更好，不過也多花費了一些時間來調整。

杜慈容提到，其它縣市大部分都是用紙本或票券，只有桃園用IC專卡，這張卡片正面是一個紅龜粿裡面印著「一生好運」四個字，這是取客家習俗生小孩是喜事會送紅龜粿給親友分享，裡面的字當然就是祝福所有的媽媽，卡片有市民卡和悠遊卡的功能，因此，不僅只有坐車使用扣款而已，未來還會有其它加值的服務，這也是市府在許多政策規劃上都希望有更多的延續性和擴張性不是只有單一一項功能，如市民卡可以在許多特約商店有優惠，未來或許還能與婦幼的友善商店合作，除此之外還可以此做政策性的引導，如孕婦做完14次的產檢或高風產婦檢查、新生兒完成預防接種、早療篩檢等，就可以加值點數，可當實質金錢使用，到有優惠的特約商店購物還可再加成，讓100點可能成為有150點的價值，或是在某些場域和地點能有些減免，這些都是在有好運卡以後可以進一步施行的地方。

杜慈容表示，其實，她最期待的是，因為婦女懷孕10個月生子是很辛苦的，這不僅是她個人的事，她也是在為國家孕育下一代，所以也希望社會大眾如看到這張卡就可知道對方是孕婦，可以多給予一些尊重、多一些體貼，用自己的可以方式如排隊優先、讓座，甚至用餐加一顆滷蛋等給予關懷，讓懷孕婦女可以知道，她的懷孕不只是只有她一個人，大家都會獻上祝福。

在好運卡實際執行上，杜慈容說，桃園是第7個施行的縣市因此希望能做得更體貼、便利一點，如在申請上孕婦不用到公所或市府等地點臨櫃，只要上網即可申請，避免奔波，領卡其他縣市大都是要到公所領取，他們覺得讓產婦四處移動既辛苦又有風險，因此多一個郵寄選擇，結果初期3000多件申請中，有八成多的孕婦選擇郵寄領卡，超出預期，雖然要增加人手和費用包裝寄送，但婦幼局仍認為是好的。

在使用期限上，杜慈容表示，桃園使用期限也是最長的，而且不只是孕婦、還包括已生產完產婦，並回溯到今年1月1日以後生產的產婦也可申請，效期從婦女懷孕開始拿到媽媽手冊提出申請，到生產後7個月都可使用，所以是有一年多的時間可用，此外還有使用地點方面，當初這項服務的發想是希望婦女用來產檢或帶嬰兒預防接種疫苗使用，因此有些縣市會限制上下車地點要是在醫院或醫療場所，而桃園原本也是這樣思考，後來體諒到懷孕婦女在購物時也會有搭計程車需求，或是孩子晚上哭鬧要這顧小孩，早上睡過頭趕上班需要搭計程車，所以桃園把限制減少，只要媽媽有搭乘需求時就可以用。

好運卡設計的點數是9000點，杜慈容說明，這是以每趟車資250元計算，以懷孕期間14次產檢來回28趟，加上產後新生兒健檢等，9000點可搭乘36趟，每搭乘1次就扣除1次趟數，後來有民眾反應他們家到醫院車資只要150元，而一趟統一扣除250元，並沒有完全使用完，民眾的反應似乎也點出了一些問題，所以最後從善如流，車資超出250元部分由民眾自付，250以內就依照實際車資扣除，不再以趟計。這些點點滴滴都表示婦幼局願意從民眾的角度思考，給民眾更大的空間，既然要支持就支持到底。

對於好運卡杜慈容還有更多想法，她表示，好運卡是透過婦幼局育兒資源網作申請，每個申請人都是會員，在生產過程和生後的養育，資源網有很多資訊可以提供，日後在親子館相關課程也可利用好運卡報名也可公托報名，除了民眾主動報名外，婦幼局也會利用這系統主動提供訊息，這都是未來可做的服務，因此希望每個符合資格的婦女都來申請，這張卡不是只有乘車功能而已。

在孩子生下來後的養育，民眾也還是需要一些福利的支持，杜慈容說明相關補助，桃園生育津貼原本1胎補助3萬元，張善政上任後加碼，每多生1胎加1萬，也就是第2胎4萬、第3胎5萬以此類推，在養育部分，如果選擇自己帶，育兒津貼每個月第一胎5000、第二胎6000、第三胎7000，如果選擇送到公立托嬰中心托育費用是9000，政府補助7000，民眾只要付2000，所以這也是為什麼公托那麼搶手，如送給準公保母帶或準公私立托嬰中心，今年政府補助是1萬3000，桃園市還有加碼準公保母給1000、私立托嬰中心2000，這對家庭照顧的經濟壓力相對減輕很多。

桃園市產後憂鬱症心理諮商，今年擴大到配偶。圖：資料照

杜慈容表示，桃園目前公托有47家，到年底會增加到54家，大家覺得還不夠，婦幼局在盤點相關館舍做布建，另外對全市516里做分析，從每一里0至2歲人口數比對當地托育能量，有多少公私托、保母，抓出資源比較匱乏的地區優先布建，這樣比較精準也比較能供需平衡。公托目前還有另外一個問題是，公托原則是收0至2歲嬰兒，3歲後要到幼兒園小小班，但教育局公立幼兒園增班速度趕不上現況，因此許多3歲幼童還留在公托，大約佔了公托三成多的名額，教育局已針對塞車較嚴重的地區加快增班腳步。

在保母和私托方面，杜慈容表示，如以桃園新生兒數，大約二成多會外送托育，桃園的收容數量是足夠的，可是經常有民眾反應還是會找不到保母，私立托嬰中心也進不去，這是因為他們的收托率並沒有到全滿，未來怎麼增加保母和私托的容量這也是婦幼局要努力的地方。

另外就是企業托兒部分，杜慈容表示，家長如果要送孩子托育通常考量的條件是離家近或離工作地方近，勞動部、衛福部隊企業托兒都有補助。婦幼局未來會和勞工局合作，去拜訪企業內已經有設置員工幼兒園的公司，希望他們的幼兒園可以擴大往下收0至2歲幼兒，這對企業並非不利，如果員工嬰兒無法托育不是要請育嬰假，要不就是可能離職，當然企業內增設托嬰是有相關的規定，不過只要企業有意願婦幼局會全力協助，讓婦女朋友可以帶著小孩上班，不要因為孩子而離職，目前對一定規模企業有規定必須要有托育的設施或措施，大部分企業是與公司附近幼兒園合作或是以津貼補助員工，自己設置托嬰設施非常少，但婦幼還是鼓勵企業朝設置托嬰設施來做。杜慈容表示，未來也會在社宅爭取設置托嬰中心，社宅蓋到哪裡，那裏就會有托嬰中心，走入有需求民眾身邊服務。

桃園市婦幼發展局今(113)年1月1日成立，是市府內最新的局處，市長張善政上任之初就決定要設立婦幼局，並找來杜慈容擔任首任局長，《桃園電子報》日前特別專訪了杜慈容，針對居家托育保母訪視以及親子館的功能做說明。

日前台北市發生男嬰疑似遭保母虐待致死案，連社工也被捲入。婦幼局對於居家托育保母及私立托嬰中心也有派員訪視輔導，如何避免類似台北的案例發生？杜慈容表示，保母居家式托育是由幼兒托育科負責管理，以前大家認為當保母只要有愛心、耐心就可以，近十年來保母已經是走上專業，是相關科系畢業或受126小時的訓練課程取得證照，才能有登記的資格，保母是在自己家或雇主家收托3親等以外的孩子而且有收費關係，依法要到縣市主管機關登記才能執業，桃園目前有2400多位登記保母收托5000多位孩子，婦幼局委託6家托嬰中心來輔導這些居家托育保母，會到家訪視並提供保母每年8個小時的訓練，到家訪視在法規中有規定是全國一致的，例如新收托婦幼局在30天內要去訪視看到孩子，然後是每3個月要再去一次，第二年如果穩定就是一年去看兩次，如果是全日托24小時照顧的保母，婦幼局一年要去看4次。

桃園的親子館提供定點臨托服務。圖：資料照

杜慈容表示，輔導員去訪視時，有居家環境檢核表，要看環境是否友善安全，看孩子發展有無遲緩現象，與孩子互動觀察有無異常、身上有無受傷，也要看保母的身心狀況，輔導員每次訪視是無預警的，在短時間內要把所有狀況看完，還要有一些敏感度和判斷，這是需要訓練的。台北的事件發生後，對大家都是一個衝擊，她不斷提醒保母，大家會從事這行業都是愛孩子的，要非常謹慎謹守職業道德和倫理，不負家長所託。不過，保母也是人，會有疲累或家人有事的時候，如果身心出狀況一定要跟輔導員說，婦幼局會予以支持，但在照顧孩子時要兢兢業業、要專注，婦幼局也會加強對輔導員的訓練，加強輔導員的敏感度，未來會越來越制度化。

婦幼局在全桃園市有許多親子館，杜慈容說明，全市各區共有23個場館，她對親子館是很有感情的，因為親子館是她在台北市社會局擔任婦幼科長時從她手中無心插柳而成的，這政策深獲家長的好評，因此衛福部推廣到全國，現在各縣市都有。她指出，親子館對小朋友來講是室內遊樂場，也可上一些親子課程。但對她來講親子館不應僅限於此，從3月份起桃園親子館可以成為定點臨時托育的地方，民眾如有臨托需求可在兩天前提出申請，婦幼局媒合保母後小孩當天就可來親子館，這樣的考量是以孩子為出發，通常孩子到陌生的臨托環境會不安，等到適應後媽媽也來接了，而到親子館臨托，這親子館原本就是在孩子家附近，如小孩曾來過就不會太焦慮，而且除了保母外，親子館內還有其他員工都會幫忙看著孩子。

杜慈容表示，當然親子館不僅只有這功能，她真心希望所有孩子在6歲前都去過親子館，而且是在童年記憶裡有快樂的親子互動回憶。親子館在未來也可以做一些孩子早療的訓練，以往早療都是在復健站或醫療場所，如果部分可以移到婦幼館來做，早療小朋友到婦幼館就是來玩的，從遊戲中訓練小朋友比較不會抗拒也不會被標籤化，再來是期待透過更多家長帶孩子到親子館來玩，經過與其他孩子的比較，家長會比較明瞭自己孩子的狀況是否與他人不同。

杜慈容表示，尤其是現在許多家庭都只有一個小孩，有時候家長會懷疑異己小孩究竟有無學習遲緩或其他身心狀況，到親子館看到與孩子同年齡的小孩，或許就可以解答一些疑慮，萬一真的察覺異樣，家長可以向親子館人員詢問，大家都會很樂意協助。到親子館玩，婦幼局的設想是家長可以跟小朋友一起，是親子互動，所以都希望家長既然都來了就不要滑手機，應該是跟小朋友一起玩玩具或參與課程，此外，小朋友也可在這交到朋友，家長間也可互相分享教養心得互相成為同伴。

杜慈容對親子館的規劃還不只於此，她希望還能跟當地地域串接，例如附近有一些特教或早療團體，可以在某些時段開放讓他們單獨使用，目前親子館是開放給6歲以下小朋友，家長陪同人數也有規定，在特定時間讓這些團體包場就可不受限制，孩子的全家都可以來，讓親子館對當地人更友善。甚至有些早療的宣導和篩檢，也可移到親子館來做，期間給弱勢家庭一些資源，大家就比較會有意願來。婦幼局希望透過一些場域對幼兒健康母嬰健康做一些協助，某些在親子館是可以完成的。目前各館都是獨立運作，以後會設計各館連結的闖關活動，所有場館間整合，讓大家更能分享不同場館的資源和樂趣。