紀永添專欄：中國的灰區作戰與封鎖圍堵也有弱點

近期美方智庫示警，中國已做好封鎖台灣的軍事準備，再加上層出不窮的灰區作戰侵擾，的確讓國人感到憂心。不過解放軍試圖對台灣採取圍堵戰術，並不是這幾年才出現的，兩岸對峙數十年來，中國對台灣的武力恫嚇不曾中斷過，每個階段都有不同的手法。從最早期，中國海軍艦艇數量不足，還無法以正規部隊進行跨海作戰時，就發展出徵調大批民間漁船與貨輪，想要以萬船齊發的方式，用人海戰術取得勝利。而在中國海軍稍具規模後，又慢慢形成包圍台灣本島或外島的作戰構想，想要利用封鎖圍堵逼使台灣投降。等到中國經濟起飛，軍事力量也隨之大幅躍進，開始生產大量的短程彈道飛彈，並部署在東南沿海一帶，能夠直接威脅台灣。那時萬箭齊發，只要開戰就以短程彈道飛彈，摧毀台灣所有防禦設施的說法，甚囂塵上，至今仍然不歇。

以大量短程彈道飛彈發動突擊的戰術，強調能在第一時間打瞎台灣的雷達，破壞跑道與港口，使國軍的戰機無法起飛，軍艦無法出港。稍後在這個基礎上，再發展出斬首戰的概念，認為可以利用飛彈與特種部隊，狙殺台灣的政軍中樞，快速癱瘓國軍的指揮系統，讓解放軍朝發夕至，在數天內全面佔領台灣。而為了防範這些攻台計畫，國軍在不同階段也採取了不同的反制手段。比如在短程彈道飛彈攻擊論最盛時，台灣向美國採購了愛國者飛彈，還自行發展天弓三型飛彈，兩者都具備反彈道飛彈能力，以保護軍事基地與重要設施，穩定民心。隨後更將駐紮在南部的海軍陸戰隊66旅，與一直在金門的裝甲584旅，都調到北台灣，以強化首都防務，同時新買的M1A2T主力戰車與NASAMS防空飛彈，也會部署在台北周邊，反制中國可能發動的斬首戰。

部署在台北周邊的M1A2T主力戰車與NASAMS防空飛彈，將可反制中國可能發動的斬首戰。（圖片取自DVIDS）

因此封鎖圍堵台灣，並不是什麼新思維，反而是過去的老戰術。事實上，從萬船齊發，一路發展到斬首戰，基本上是中國軍事力量大幅躍進的結果，擺脫了人海戰術，進步到精確打擊。那為什麼中國還要老調重談，重提封鎖圍堵台灣？就很值得進一步深入討論了。原因很可能是中國海軍近年來快速成長，已有能力突破第一島鏈，進入菲律賓海活動，可以有效封鎖台灣的東部海域，切斷所有的對外航道，同時在反制美軍介入上，也變更有信心。其次是封鎖圍堵是一種長期的消耗戰，中國認為自己是個國土廣大，人口眾多的大國，在經濟起飛後，更有本錢進行消耗戰，台灣這種小型海島絕對無法與中國進行長期對峙。最後一點是中國近年來大舉擴編海警船隊與海上民兵，利用灰區作戰與鄰國爭奪海上資源，頗有成效，也讓中國更有信心採取此類手段。

不過採取封鎖圍堵戰術也有很大的缺點，這大概也是過去很長一段時間裡，中國不再大力宣傳這種攻台手段的原因。畢竟台灣也擁有自己的戰略物資儲備，中國如果不在一開始就破壞台灣的能源儲存設施，那封鎖圍堵會需要一段時間，才能發揮效果。然而直接攻擊台灣的能源儲存設施，已等於兩岸開戰，台灣將獲得全面反擊的正當性，可攻擊所有執行封鎖任務的中國艦艇。那以封鎖圍堵逼使台灣投降，兵不血刃達成統一目標的優點，將不復存在。至於戰時的封鎖圍堵，最多就是阻止台灣獲得外援，由於那時雙方已進入熱戰，所以也不必再討論，中國如果不開戰，只進行灰區作戰或封鎖圍堵時，台灣要如何因應了。一旦中國選擇只利用灰區作戰與封鎖圍堵，逼台灣投降，那就需要一段時間，短則數禮拜，長則數月，這將產生幾個對中國不利的情況。

首先是中國將失去突襲的優勢，因為台灣被封鎖圍堵後，已接近臨戰時刻，一定會立即展開後備動員，以目前國防部的規劃，實戰部隊的數量，會從目前的不到二十萬人，增加到近五十萬人，等於擴編一倍。各個適合登陸的紅色海灘，除了有滿編的灘岸守備旅防守，也會設置各種阻絕設施，甚至在外海施放水雷，在海灘上佈雷。空軍戰機疏散到東部的地下機庫，海軍艦艇離港以保存戰力，陸基反艦飛彈與防空飛彈部隊也會離開營區，進入戰術位置。地面部隊還會開始在責任區裡，構築防禦工事，進行掩蔽偽裝。給台灣越多的時間，這樣的動員作戰準備就會越充分，讓中國攻打台灣的難度急速升高。國軍擁有台灣海峽這道天然的護城河，本就易守難攻，突襲才是最好的策略，如果讓防守方做好準備，那搶渡台灣海峽會變的非常危險，成為自殺行為。

中國對台灣進行長時間封鎖圍堵的另一個問題，在於台灣海峽是極為重要的國際航道，全球有五分之一的貿易航運，依賴台灣海峽。除了日本與南韓兩國所需的能源與原物料，那些駛向中國東北、華北、華中沿岸港口的貨輪，也有一大半要通過台灣海峽。如果台灣海峽被長期封鎖，除了會引起國際的抗議與干涉，中國本身也會有很大的損失。其中對中國最不利的，是美國多次表示，如果台海爆發衝突危機，美國從國會形成決議，到部隊完成準備，趕抵西太平洋，大概需要一個月的時間。中國的封鎖圍堵戰術，會給予美國充份的時間介入台海問題。更不用說日本若被截斷海上生命線，船隻無法靠港或必需繞道，導致能源危機，將會大幅增加日本介入戰事的可能性。如果美、日兩國決定，在台海周邊緊急展開大規模的演習，那將破壞中國的封鎖計畫。

對中國來說，雖然可以讓原本需要通過台灣海峽的貨輪，改在華南的港口停泊與卸貨，再利用陸路運輸接駁，以供應北方內陸所需。但陸路運輸的成本高，也難以長期持續，更可能遭到國際的禁運制裁。同時兩岸的貿易依存度也不低，中國從台灣進口大量的關鍵零組件與晶片，再加工以後出口到世界各地。一旦台灣被封鎖圍堵，航運中斷，中國將無法獲得所需的關鍵零組件與晶片，重創中國的出口外銷。特別是大規模的封鎖圍堵，要消耗極為龐大的資源，光是大批海軍艦艇與海警船，長期出海執勤，就是一筆高昂費用。媒體曾經報導，台灣國防部統計中國2023年在西太平洋進行的各種演訓，就花費高達153億美元，如果要進行強度更高的封鎖圍堵，支出將是天文數字。這對中國也是沉重的負擔，如果短時間內無法結束，還可能蔓延成政治危機。

為了防範解放軍攻台計畫，國軍在不同階段也採取了不同的反制手段。（2007漢光演習／資料照片／美聯社）

當然，中國也可能採取規模較小的隔離措施，以海警船在公海上進行攔檢，專門針對駛往台灣港口的船隻，以降低影響性。還能配合宣傳戰與法律戰，強調中國對台灣海峽擁有實質的控制力。這種灰區作戰的最大特點，就是還未全面升級到軍事行動，讓台灣無法以軍事手段反擊，利用蠶食鯨吞的方式，逐步瓦解台灣的司法管轄權。但灰區作戰的優點，也是其最大缺點，當中國選擇限制自己的海軍優勢，以海警船執行隔離措施時，台灣也能派海巡署的巡護艦進行反制，甚至組成海軍艦隊執行護航任務。再怎樣說，中國的海警船與海上民兵，仍然不是正規武裝力量，如果中國不願全面升級成軍事衝突，就很難單靠隔離手段來達成軍事目標。最多只是進行騷擾，再搭配輿論宣傳，不脫文攻武嚇的範疇。台灣只要堅持底線，不自亂陣腳，仍可與之周旋。

雖然中國對台灣進行封鎖圍堵，並不是一項最好的戰術，但為了政治目的，還是會持續不斷進行灰區作戰。也不能排除在特定情況下，會在台海進行局部的封鎖圍堵，因此政府還是要有所準備。如這次「海峽雷霆2025A」演習中，中國的火箭軍就模擬以長程火箭彈，攻擊台灣的天然氣接收站，說明中國也瞭解，如果要進行封鎖圍堵，最關鍵的一點是要摧毀台灣的戰略儲備，破壞能源供應。那台灣就要在這方面進行準備，考慮是否在現有的半地下儲存槽，增加防護設施，或在未來擴建時，直接興建地下化的抗炸儲存槽。也應加快速度發展韌性電網，保留燃煤的退役發電機組，以備不時之需。政府組成的全社會防衛韌性委員會，近期才在台南進行過實地演練，這個方向是對，即使不是針對戰爭，台灣是地震與颱風頻繁的地區，也需防範各種大型天災。

再進一步來說，中國的精華地區集中在東南沿海，依賴港口進行海外貿易，是其經濟命脈。中國認為以封鎖圍堵的方式，切斷台灣的對外貿易管道，能逼使台灣投降，台灣一樣也可以利用封鎖中國港口的方式，來進行反制。當然以台灣的海軍實力，要以水面艦艇封鎖中國綿長的海岸線是不可能的事，但水雷就能辦到這件事。只不過以水面艦艇佈雷的風險太高，台灣近年來籌獲的快速佈雷艇，又以近岸作業為主，也無法勝任這個任務，只剩潛艦佈雷是最可行的方式。台灣所擁有的2艘劍龍級潛艦，過去都有佈雷操演的記錄，國軍可以提前拍攝潛艦佈雷的影片，在有需要時釋出，暗示如果情勢升級，將對中國港口進行水雷封鎖，即可達成威嚇的效果，讓外國商船不敢進港，保險費用爆增。未來海鯤級潛艦陸續成軍後，也應強化佈雷能力，以為準備。

若有留意解放軍近年來的軍演模式，可以發現中國會觀察台灣內外的輿論，並調整宣傳方向，以達到最大效果。然而兵不厭詐，台灣必需小心，解放軍的宣傳有可能與真正的攻台劇本不同。就目前來看，速戰速決，在台灣盟邦介入前，控制台灣，仍是對中國最有利的方案。因此中國不斷在興建兩棲突擊艦與運-20，發展機降與傘降突襲能力，也利用頻繁的聯合戰備警巡，壓縮台灣的反應時間。封鎖圍堵有可能只是戰時的輔助手段，或與灰區作戰一樣，都是中國在完成作戰準備前的施壓、干擾而已。不過近來中國軍方高層動盪不斷，在政治工作部主任苗華落馬後，連軍委會副主委何衛東，都消失在公眾眼前，內部鬥爭有可能已進入白熱化階段，再加上美、中貿易戰越演越烈，不能排除中國會誤判情勢，採取極端行動。台灣必需步步為營，多方防範。

※作者為軍事研究者