【NCC難產】媒體監理「空窗期」頻現亂象　東森/寰宇不畏壟斷疑慮、鏡電視大打擦邊球

國家通訊傳播委員會（NCC）因委員人數不足，超過半年未召開委員會議，不僅許多重大決策無法拍板定案，廣電媒體也頻現詭異亂象。除了老三台因無法換照恐在6月底「違法營運」，另早已被NCC質疑背後老闆可能是東森電視總裁的寰宇新聞台，現也不避諱壟斷疑慮，直接大量轉播東森新聞的影音畫面內容。

還有被NCC明令要清楚分割人事的鏡電視與鏡週刊，現也利用NCC委員難產的空窗期，先讓週刊高層請辭，再去接任電視台的新董座，似乎無視NCC設下的「防狗仔條款」，大打擦邊球。

張高祥疑借名買亞衛　祝文宇成「代持人頭」?　

「剛看完51台東森新聞後，轉到寰宇新聞，竟看到一模一樣、原封不動的畫面與內容，還以為沒轉台，原來兩集團早已新聞一家親了」，業界人士最近發現，國內財團在有線電視頻道上，最多都只有2張新聞台執照，例如三立、年代、TVBS、非凡等，現在東森與寰宇兩家加起來共有5張，實在是太大、太可怕了。

2022年6月，原本就是鏡電視大股東的房產代銷龍頭甲山林集團董事長祝文宇，又買下亞洲衛星電視公司85%股權，包含寰宇新聞台、寰宇新聞台灣台、寰宇財經台3個新聞頻道，及其他7個綜合與戲劇頻道；隨後亞衛申請董監事變更，預計要擔任亞衛新董事長的人選，竟是東森電視的董事范瑞穎。

「為什麼祝文宇買的亞衛，要由東森范瑞穎來擔任董事長？」市場盛傳，亞衛背後的真正買主是茂德機構總裁、東森電視總裁張高祥，「老祝雖手握鏡電視及寰宇共4個新聞台，卻始終籠罩在『幫張高祥代持』的人頭疑雲下」。

甲山林集團董事長祝文宇（右）買下亞衛，被質疑是東森電視總裁張高祥（左）的代持人頭。（合成畫面／資料照片、祝文宇臉書）

東森+寰宇新聞一家親　瓜田李下毫不避嫌

後來NCC以范瑞穎可實質參與「東森新聞台」、「東森財經新聞台」、「寰宇新聞台」、「寰宇新聞台灣台」及「寰宇財經台」計5個新聞及財經頻道經營，涉及廣電產業水平及垂直整合等壟斷問題，駁回亞衛申請。直到2024年5月NCC才同意亞衛董事長變更為資深媒體人黃東烈擔任。

至於亞衛股東涉及借名與代持，因為在審查過程中，亞衛都否認，NCC依衛廣法等規定，保留許可廢止權。附款內容為，亞衛應於每年股東會前15天提供股東名簿給NCC，並向NCC說明該亞衛的實質受益人，如未履行，或有具體事證顯示亞衛上層股東涉有代持或借名情事，將依規廢止原處分。

「真的很誇張，」業界人士說，年代與壹電視因背後的老闆都是練台生，所以才共享資源與畫面，但寰宇都被NCC懷疑了，還毫不避嫌，大量原封不動地使用東森新聞影音畫面內容，新聞一家親之下，即便可能只是種合作模式，但也會讓人認為背後老闆都是張高祥？

寰宇頻繁使用東森新聞影音畫面內容，讓人誤以為背後老闆是同一人。（翻攝畫面）

鏡電視+鏡週刊高層異動　遭疑走人事巧門玩擦邊球　

另一家新聞台的人事案也引起討論。鏡電視公布，董事長鄭優4月底任期屆滿退休，並由鏡週刊前副社長廖志成接任；但因NCC先前規定，週刊與電視不得共用人力，廖志成則正式請辭鏡週刊職務，而外界觀察，頗像是在走巧門。

鏡電視董事長鄭優4月底任期屆滿退休，由鏡週刊前副社長接任，疑違反NCC限制人力共用規定。（資料照片）

前《壹週刊》社長裴偉籌辦《鏡週刊》後，2019年底向NCC申設「鏡電視新聞台」，歷經多次補件、諸多爭議事件後，原董事長裴偉也請辭以示切割，鏡電視終於在2022年元月闖關成功，成為近10年首家准設的新聞台。不過NCC也設下史上最多的40多項附加條款，包括前所未見的「保留許可廢止權」及「防狗仔條款」、「國安條款」等，鏡電視如果違規，NCC可收回執照。

在保留許可廢止權事項的第3至第5條中，都明確規定著：鏡電視取得執照後，鏡週刊董監事及經理人不得參與該鏡電視任何營運，及鏡電視股東及其所屬企業，與鏡電視間不應有顯著非常規交易或不當利益輸送情事，還有鏡電視股東不得以任何方式介入該公司人事、財務及業務。

業界人士說，鏡電視與鏡週刊的人事若分割不清，或鏡週刊管理階層有介入干預新聞情事，就已違反「天條」，達廢照標準；不過，鏡週刊高層請辭後，再去鏡電視當董事長，這招算不算數？還得由NCC認定。

裴偉2019年底申設「鏡電視新聞台」，歷經諸多爭議後，於2022年元月闖關成功，不過NCC也設下40多項附加條款。（資料照片／張哲偉、李昆翰攝）

NCC人事案卡關決策停擺　媒體換照、違規亂象暫無解

NCC因委員人數不足，超過半年未召開委員會議，許多重大決策無法拍板定案，雖行政院上月表示，NCC新委員提名名單已確定，不久後就會送到立法院，但迄今仍未公布。

對於近期的媒體亂象，NCC先表示，目前NCC較迫切的業務為，上半年共有包括老三台與公視在內的37家廣播電視業者執照將在6月底到期，屆時若無法順利換發，將面臨停播命運；若累積到下半年，則有高達50家廣電事業無法換照。

因NCC無法召開委員會，包括華視在內的廣電業者無法順利換照。（資料照片／陳愷巨攝）

考量無法換照並非業者問題，NCC已發函系統、平台業者，基於保障視聽眾權益為由繼續播出頻道。最終還是得由委員會議，避免讓廣電業者陷入無法換照、違法營運的窘境。

而NCC也已收到鏡電視變更董事長的函文，對於人選資格是否適合？有無違反附加條款？也都得經由委員會議決定。

至於寰宇大量使用東森新聞的影音畫面內容，NCC則說，法規並無禁止使用新聞同業的內容，或許只是各電視台之間的資源共享，也無法從此事推論到寰宇是否涉及借名代持等情事，還得有更多的證據，再由委員會進一步查核。不過目前因人數不足，無法召開委員會議，NCC也很無奈。（責任編輯：殷偵維）