【TNL圖表】石化汙染離我有多近？6張圖表解讀全台有多少人暴露在石化空汙風險中
你知道嗎？有近4成的台灣人，都住在距離石化設施5公里的範圍內。
這項驚人數字，來自綠色和平台北辦公室8月26日公布的《塑膠未成形，污染先擴散：臺灣石化產業空污人口暴露地圖》報告。
報告指出，全台有將近4成民眾、約910萬人住在距離石化工廠5公里內的「高風險暴露區」；若擴大至10公里範圍，受影響人數增至1572萬人，約全台7成人口。
《關鍵評論網》取得原始數據，並依綠色和平研究方法分析政府開放資料，將報告發現繪製成圖表（註一），帶你一次看全台石化空汙高暴露風險區分佈情況。
目錄
綠色和平如何定義石化產業的「汙染暴露風險」？
全台多少人住在石化空汙高暴露風險區？老年人和孩童受影響人數？
哪些縣市是石化空汙暴露熱區？
為什麼台灣是全球石化空汙高暴露風險人數最多的國家？
塑膠未成形先汙染？ 綠色和平批法規難擋空汙
綠色和平近年關注塑膠減產議題，報告中指稱的「石化產業」，即鎖定塑膠生產「中游」廠商，他們會將開採及初級精煉而來的化石燃料，進行裂解、聚合，製成塑膠原粒，以便後續加工。而過程中可能產生的空汙排放物，包括二氧化碳、甲烷等溫室氣體（GHGs），以及苯、甲苯等揮發性有機化合物（VOCs）。
綠色和平在報告中指出，儘管台灣已針對特定排放規模以上的石化生產設施，建立減排法規與空汙管制措施，但石化設施在符合法規排放標準的情形下，仍會持續釋放微量有害物質。
根據國家衛生研究院2018年研究，距離石化工業區半徑5公里內，乙酸乙烯酯（vinyl acetate）、氯乙烯（chloroethene）等揮發性有機化合物濃度顯著偏高。台灣大學公共衛生學院2018年研究也點出，住在六輕方圓10公里內的居民，其癌症發生率是雲林其他地區的1.29倍，尿液中致癌重金屬濃度也更高。
全台多少人籠罩在石化空汙的高暴露風險之下？
美國環保署通常將設施運作範圍內1至5英里（約1.6至8公里）視為「暴露區」，而綠色和平則在報告中，將石化生產設施方圓5公里內，定義為石化空汙的「高風險暴露區」，10公里內為「擴大風險暴露區」。
《關鍵評論網》根據綠色和平研究方法（註二），盤點出台灣共有191處塑膠原料石化生產設施。若以區域分，高雄有50處石化設施，居全國之冠；桃園市與台南市次之，各有31處石化生產設施。
由於台灣地狹人稠，這些石化生產設施多鄰近人口密集區。以居住人口計算，台南市有85%民眾住在距離石化設施5公里內的「高暴露風險區」，桃園市以些微差距緊跟在後，有84.7%居民住在高暴露風險區。苗栗縣、高雄市、嘉義市及台中市也都有過半人口在石化空汙的高暴露風險之下。
進一步探討65歲以上長者及15歲以下孩童的「空汙脆弱族群」人口數，綠色和平研究指出，在全台石化設施方圓5公里的高暴露風險區域中，居住人口包括115萬名兒童與159萬名年長者，約佔各縣市高暴露風險人口三成。
另外，在高暴露風險區內，共設有4067所幼兒園、國小、國中與老人養護中心。報告點出，這顯示全台有大量兒童與老年人，長期暴露於石化產業可能的空汙危害中。
為什麼各縣市居民暴露在石化空汙風險中的比例這麼高？
綠色和平減塑專案負責人張凱婷接受《關鍵評論網》採訪時表示，他國石化設施通常設置在空曠地帶，如美國德州或沙烏地阿拉伯的石化設施會建在沙漠或鄉村，而台灣早年政策大力扶植石化產業，加上地狹人稠，使石化設施相當靠近市區、農漁村等人民生活空間，這是台灣石化設施分佈獨特之處，但也讓民眾健康受到更大挑戰。
四大「空汙高曝城」 受影響人口皆破百萬
若細看各縣市在石化空汙「高暴露風險區」居住的實際人數，桃園市、台中市、高雄市和台南市的表現「特別突出」，受影響人口皆超過150萬人。
桃園市的石化生產設施主要集中在觀音、大園、蘆洲一帶，但靠近人口密集區的中壢產業園區也有三處石化生產設施，因此桃園市住在「高風險暴露區」的人數為198萬160人，居全台之冠。
高風險暴露人口第二多的縣市落在台中市，台中的石化生產設施大多集中在西屯、南屯、大里一帶，受影響的人口有160萬1310人。
高暴露風險人口數量的第三、四名來到南部，分別是相鄰的高雄市和台南市。高雄市處於石化空汙高暴露風險的人口有159萬8749人，其石化生產設施集中在林園、大寮、大社、仁武一帶，該區也是多個產業園區集散地。台南的石化生產設施則是集中在永康、仁德一帶，受影響人口為158萬2120人。
和美、韓等11國相比，台灣的石化空汙暴露風險程度是？
綠色和平國際辦公室今（2025）年七月也針對美國、英國、韓國等11國的中游塑膠生產石化工廠，調查其周邊人口分布狀況，並發布報告。結果發現，在研究的11個國家中，共約1600萬人住在距離塑膠相關石化設施5公里範圍內。
不過，若加入台灣資料對比，台灣數據遠高出其他11國，若以各國當年度人口總數統計，台灣每10萬人有3萬9108人處在石化空汙的高暴露風險之中，是第二名荷蘭人數的近三倍。
張凱婷表示，這次綠色和平報告旨在呼籲政府針對石化設施鄰近區域，設置空污監測及健康風險評估機制，並建立資訊公開平臺供民眾查詢，也呼籲政府正視塑膠製造污染，勿再推動石化擴建計畫，如行政院去年核定的中油第四輕油裂解廠擴建案。
針對報告內容，根據《中央社》報導，環境部大氣環境司長黃偉鳴回應，現已依據「空氣品質政策白皮書」，全面啟動工業區污染調查與減量計畫，會以高排放潛勢、違規熱點與鄰近敏感受體作為優先排序，未來將逐步完成監測布建、污染盤點與減量輔導。
資料說明：
註一：綠色和平整合政府工廠名錄、人口統計與地理資訊系統（GIS）進行資料分析，村里行政圖圖資為2025年5月取自政府資料開放平台，人口統計資料則源於內政部113年12月行政區五歲年齡組性別人口統計，學校點位資料取自教育部113年各級學校名錄，老人福利與照護機構點位則取自衛生福利部社會及家庭署。
註二：《關鍵評論網》參照《塑膠未成形，污染先擴散：臺灣石化產業空污人口暴露地圖》報告研究方法，以經濟部製造業工廠名錄為母體，選取主計總處行業統計分類為「石化基本原料生產設施」及「石油基聚合物或樹脂（塑膠原粒）生產設施」者，再排除回收塑膠製程，最終與《空氣污染排放量清冊》TEDS12.0版進行比對，藉此盤點出台灣191所塑膠原料石化生產設施。
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核稿編輯：梁敏萱