觀點投書：實現「土地正義」不應犧牲公共利益為前提—以高雄「空中鳳城」為例

高雄新地標「空中鳳城」為總樓地板面積近1.3萬坪的複合型車站大樓，結合百貨、電影院、青創中心、國民運動中心等多元場域，於今年（113年）7月中旬完工。台鐵原以為是金雞母，豈料第一次公開招標竟無人投標，讓外界看衰前景，恐淪為乏人問津的蚊子館，開幕期程再次延後。

「空中鳳城」周邊為高雄市政府辦理的土地重劃案，因其中1戶拒絕搬遷，導致車站旅客「專用臨停區」的重要道路無法開通，環狀道路受阻，動線打結，影響交通甚鉅，公車、計程車與臨停車輛全都擠在東側道路。除了各類車輛卡位、迴轉險象環生，因拒絕搬遷戶占據車站南側消防救災動線，商場經營無法顧及消防安全，徒增營運風險。筆者認為這才是無人願意接手投資營運「空中鳳城」的主因。

依據平均地權條例第62-1條規定：「重劃區內應行拆遷之土地改良物，直轄市或縣（市）應予公告，並通知其所有權人，限期30日內自行拆除。逾期不拆除者，得代為拆除…。」高雄市政府在今年7月15日發給拒絕拆遷戶公文顯示，市府已於106年10月25日公告地上物補償費領取事宜，但拒絕拆遷戶並未辦理領款且未於自拆期限前完成拆除。市府遂依據市地重劃實施辦法第53-1條規定，於106年12月20日將應領之補償費提存專戶，依法完成補償程序。另市府限拒絕拆遷戶於106年12月25日前自行拆遷或配合拆遷，最遲於同年12月31日前清運完竣，逾期依法拆除。

時隔6年，高雄市政府竟然未依規定代為拆除，任其偌大建築仍矗立該處，成為當地一百多戶陸續遷移後「最牛」釘子戶。因此公眾苦嘗交通壅塞不便惡果，更有公共安全威脅之虞。高雄市政府現在應當認清，公共利益的維護，在溝通無效之下，公權力行使成為必要的手段。

本案釘子戶不願搬遷，主因為長期大面積租用或占用公有地，提出不合理拆遷要求，視市府為提款機。現今執行都市計畫受阻的案子，均集中在南部，譬如台南鐵路地下化、高雄鐵路地下化、高雄第84期自辦重劃、屏東火車站道路拓寬等，都是少數特殊釘子戶長期擋拆，公民團體煽動抗議，散佈不實資訊誤導大眾，使得市府溝通協調上更加困難。尤其民進黨政府重視私有財產權，忽略公共利益，面對釘子戶，主管機關常常兩手一攤，無可奈何。就連時任台南市長的賴清德，當時擁有廣大民意支持之下，都須跟囂張跋扈的釘子戶纏鬥9年，才完成鐵路地下化拆遷作業，否則台南人現今早就享受鐵路地下化的便利。

本案「空中鳳城」招商不利只是個警訊。高雄市政府為了保障私人財產，不斷與釘子戶溝通6年，累積社會整體更大損失，全民買單，才是問題癥結點。常言道，「民之所欲常在我心」，期待高雄市政府儘速採取強拆手段，毋須為了實現莫名的「土地正義」，犧牲廣大人民公共安全及利益。（推薦閱讀：風評：蘿蔔跑太快？科技與生計衝突，中國與世界的大哉問）

＊作者為服務業