資產被凍結的古巴GAESA集團是何方神聖 為何哈瓦那政府拚著亡國都要力保？
隨著美國政府要求外國企業切斷與古巴軍方商業集團GAESA（Grupo de Administración Empresarial S.A.）合作關係的期限即將到來，多家國際企業近期接連縮減在古巴的營運規模，甚至宣布全面退出市場。分析人士指出，在美國持續加強對古巴經濟施壓之際，大量外資撤離恐進一步衝擊已陷入嚴重困境的古巴經濟。
美國總統川普自今年初以來大幅收緊對古巴政策，除實施能源相關限制措施外，也陸續祭出新一輪經濟制裁。川普近來更公開談論由美國接管古巴的可能性，使兩國關係持續惡化。
白宮發行政命令凍結GAESA在美國資產
在這波施壓行動中，美國政府特別將矛頭指向GAESA。該集團被視為古巴最具影響力的國營商業體系之一，業務橫跨觀光、飯店、零售、金融、港口、物流及不動產等領域，在古巴經濟中占有重要地位。
美國政府於5月1日發布行政命令，凍結GAESA在美國境內的資產，並對持續與該集團合作的外國企業祭出懲罰措施。根據美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）規定，相關企業必須在6月5日前完成業務調整，否則可能面臨資產遭凍結，或被限制進入國際金融體系等風險。
隨著期限逼近，多家跨國企業已開始採取行動。古巴經濟學家兼顧問丹尼爾．托拉巴斯（Daniel Torralbas）接受法新社訪問時表示，大量國際企業撤離對古巴造成極為嚴重的短期衝擊。
托拉巴斯指出，2026年可能成為古巴過去70年來經濟表現最糟糕的一年。他認為，在能源短缺、外匯枯竭、通貨膨脹及美國制裁同步加劇的情況下，外資企業撤出將進一步削弱古巴獲取資金與創造就業的能力。
外資紛紛終止在古巴業務
觀光產業首當其衝。加拿大飯店集團藍鑽度假村（Blue Diamond Resorts）2日宣布終止在古巴的營運業務。該公司表示，決定主要是基於當前艱困的旅遊市場環境，但並未直接提及美國制裁因素。
另一方面，總部位於西班牙馬略卡島的伊比利亞之星（Iberostar）也正退出與GAESA旗下旅遊企業合作經營的多家飯店。多名消息人士向法新社透露，伊比利亞之星已決定撤出與GAESA旗下觀光集團Gaviota共同管理的十餘處飯店設施。
旅遊業人士表示，自6月1日起，伊比利亞之星已陸續停止經營所有與Gaviota合作的飯店。不過消息指出，該公司仍將繼續參與由古巴觀光部持有的部分飯店管理業務。
除伊比利亞之星外，西班牙美利亞酒店集團（Meliá Hotels International）與印尼飯店管理公司群島國際（Archipelago International）也正在評估縮減古巴業務規模，甚至不排除全面撤離市場。
航運業同樣受到衝擊。法國航運巨頭CMA CGM與德國貨櫃航運公司赫伯羅德（Hapag-Lloyd）已宣布暫停接受運往古巴的貨運訂艙申請，並將原因歸咎於川普政府最新行政命令帶來的合規風險。
礦業領域也出現重大變化。加拿大礦業公司謝里特國際（Sherritt International）於5月7日宣布退出古巴市場。該公司自1990年代起便與古巴國營企業通用鎳業公司（General Nickel Company S.A.）合作開採鎳與鈷礦，被視為古巴重要的外資礦業夥伴之一。
魯比歐主導此波制裁政策
推動這波制裁政策的重要人物之一，是美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）。身為古巴裔美國政治人物的魯比歐，長期對哈瓦那政府持強硬立場。
魯比歐批評GAESA已形成「國中之國」，缺乏透明監督機制，並指控該集團將龐大商業利益集中於少數權力菁英手中，而一般古巴民眾並未從中受益。
對此，古巴政府3日發表聲明反駁美方指控，強調GAESA是在面對自1962年開始實施的美國貿易禁運背景下成立的重要經濟機構，其存在有助於維持國家經濟穩定。
哈瓦那當局仍力保GAESA
哈瓦那當局形容，美國近期一系列制裁措施是近代古美關係史上「最激烈、最不成比例且最危險的升級行動」。古巴政府並表示，GAESA在新冠疫情期間協助維持國家經濟運作，並參與興建超過1萬戶住宅，其對國家的貢獻有目共睹。
古巴官方強調，GAESA多年來提供的各項服務與建設成果足以證明其價值，美國政府對該集團的指控則是來自華府的政治抹黑。在雙方持續升高對立之際，外資企業加速撤離所帶來的經濟衝擊，正逐漸成為古巴政府面臨的另一項重大挑戰。
責任編輯：許詠翔
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