賀陳冉觀點：經濟奇蹟之下匆促的決定─還原日本福島核災的原因之二

前文探討福島核災的原因是因為核電廠建太低了。

日本東京電力公司(以下簡稱東電)從經濟的角度，為了省錢降低高程。在廠區整地時決定大規模開挖，將原始廠址高程由35公尺降低至10公尺，造成海嘯越過廠區，先沖毀用以冷卻反應爐的海水抽水機，再淹掉停電時用以發電的緊急柴油發電機。反應爐無法冷卻，溫度持續升高，終於造成世紀大災難。

本文嘗試解讀為何日本在戰後經奇蹟期間，東電會以經濟的角度，放棄日本人引以為傲的專業與敬業精神。

最後，再以各國濱海核電廠高程，以及電廠救命用的緊急柴油發電機的高程，說明我國即使是老舊的核一核二核三，都比全世界絕大部分包括日本在內還要安全。

日本戰後經濟奇蹟大規模建設可能是福島核災的遠因

1950年由於韓戰的爆發，日本成為美軍軍需生產和維修的基地，以及加入關稅及貿易總協定（GATT）都讓日本經濟欣欣向榮。時任首相的池田勇人(Hayato Ikeda) 在1960年提出「所得倍増」計畫，希望藉由降低利率以及私人企業減稅，以鼓勵消費；同時政府也大舉興建港口、機場、鐵公路等基礎建設以促進經濟發展。實際的經濟成長遠超過預期，原訂10年的計畫，僅六年的時間國民平均所得就達到了倍增的計劃。從而開展全球矚目在1960至1980年長達20年期間每十年GDP成長5倍的經濟奇蹟！

自有能源不足向來是日本的隱憂，雖然日本原子能委員會(Japan Atomic Energy Commission, JAEC) 在1966年才發佈「核能發電基本政策」，訂定核能發電技術與燃料的本土化二個政策方向，但是日本核能電力公司Japan Atomic Power Company 卻採用英國技術，早在1961年就開工建設全亞洲第一座原子能發電廠－東海原子力発電所(Tōkai Nuclear Power Plant)。

參考維基百科以及Historical construction costs of global nuclear power reactors等資料[1]，收集美國、法國、德國、日本、加拿大、印度，以及韓國等七國共166座核能電廠、371個反應爐，總容量308,841百萬瓦之核能電廠，整理各核能電廠以及反應爐之類別、型號、建廠與商轉時間、裝置容量，以及建造費用，分析整理1960-1970年日本經濟奇蹟期間各國核電廠建廠之資料比對如下表[2]：

一、美國與法國都是核能發電技術的先行者，雖然在50年代就開始試建核能電廠，但都在60年代才真正開始商業化推廣；德國與日本雖都是二戰的戰敗國，或許是基於百廢待舉的急迫性，反而是最積極發展核能發電的國家。

二、除美國之外，日本是最積極建設核能電廠的國家，非但其總裝置容量(15,190MW)與總造價(669億美元)均高於其他國家，核電廠建造費與GDP比率亦居各國之冠。福島核災的福島第一核電廠為日本東京電力公司 (東電)所擁有並由其操作營運，該公司為全日本最大之電力公司，也是最大的核能發電公司，同時擁有福島第一核電廠(1967年開工4,696MW)、福島第二核電廠(1976年開工4,400MW)、全日本最大的柏崎刈羽核電廠(1980年開工8,212MW)、東通核電廠(2000年開工5,255MW)一半的權利，總裝置容量大於全日本核電廠的1/3。

三、核電廠屬於高初期投資長回收期的投資。戰後民間消費不足，日本GDP的快速竄升，未必能支應民營電廠鉅額投之所需之報酬率，東電在持續投資的需求下，作出降低電廠高程以節省成本的決定，似乎是正確。

為了省錢卻讓核能廠在災難來臨時更脆弱

每一座核能電廠的外圍一定有一條很長，既平又寬又直的大馬路直通電廠，路的另一頭通到海邊的核能廠專用的碼頭-重件碼頭，這一條路不是擺闊而是為了吊卸以及運送重達數百噸[1]的反應爐以及發電機的重件運輸道路。東電在福島第一核電廠施工規劃時，決定將原地面高程由35公尺挖掉25公尺的目的，除了要要避免施作一條數千公尺長的重件運輸道路的工程費(35公尺的高程比10公尺的高程要多建3.5倍的長度！)，以降低反應爐與發電機等設備運輸與安裝的困難度之外，因為海水抽水機需要抽送水的高度降低，每年可因而減少約80億台幣之支出[2]，廠區越高或是距海邊越遠，就要用更多的電。以40年壽命而言，其費用高達數千億台幣。此外，海水抽水機採露天設置，電廠救命用的緊急柴油發電機設置在低處沒有防水的地下室等，應該也是在「可以節省費用」的要求下做出的規畫。

福島核災之後有許多的檢討報告，幾乎都認為地震並未危害到核能電廠，海嘯高過廠區高度才是福島核災的主因，然而福島核災並不是無可避免的，而是可以預防的。日本國會所成立的獨立的福島事故調查委員會報告（另有英文版）甚至更露骨的在結論有如下的報告 ：

「福島事件是完全可以避免的」、

「事故不是地震造成的…，福島事故是人為失誤造成的」、

「我們必須痛苦地承認，這是一個日本製的災難 (this was a disaster "Made in Japan")，其原因為服從命令、不敢質疑上級、執著於問題、群體主義及封閉等思維已根深蒂固於日本文化」。

其他的研究多半認定預防災害的三個主要素-越高越好：

一、廠區高程要足夠高或是有足夠高的海嘯牆

二、緊急柴油發電機要足夠高

三、冷卻系統的海水抽水機要能防水

然而福島第一核電廠卻在日本戰後經濟奇蹟大規模建設之下，從經濟的角度，為了省錢決定大規模開挖，將原始廠址高程由35公尺降低至10公尺，造成難以預估的人員與環境傷害。

日本與台灣核電廠誰怕誰

美國史丹佛大學學者比對全球89個海邊核能發電廠後，認為日本核電廠面對災害相對脆弱，下圖以緊急柴油發電機(EDG，Emergency Diesel Generator)與廠址高度，看看和世界各國比一比，台灣三個老舊的核能廠比別人差嗎？！

註釋：

[1] 其建造費用包含工程規劃、設計、採購、監造、土地與整地、工程管理與人員訓練等佔55%，貸款利息、操作維護、燃料以及用過燃料處理等佔45%。

[2] 表列之反應爐數量、總裝置容量，以及總造價，均為該發電廠開工時各個反應爐之總量，以反映該工程之潛在義務。韓國第一座核電廠1972年開工，不在本文討論區間，故未予列入。

[3] 以1350MW反應爐而言大至尺寸為 25cm厚5M直徑12M高600噸重

[4] 依據國際能源總署(IEA)2016年8月發布之各國電價資料，以日本工業用電與住宅用電平均電價6.1741元台幣推算

＊作者遠傳電信退休，曾二度赴沙烏地阿拉伯工作8年，參與跨國軍事工程物料對美聯合採購、對美國陸軍工兵署提起仲裁。在工程顧問公司擔參與中鋼第四階段擴建、台電台中火力發電廠、蘇澳火力發電廠、龍門核能發電廠(核四)，等之環境影響評估。（推薦閱讀：賀陳冉觀點：還原日本福島核災的原因─電廠建太低了）

《 ☞ 加入風傳媒line好友，每日提供給您最重要新聞 》