蔡榮根觀點：若台北發生震度7的地震，房子會「倒光光」嗎 ?

0206花蓮地震後，有地質學者在媒體上說:「台北盆地老舊建築約有40萬棟，若規模6.0，震度7的地震發生在台北，房子倒光光了，不要說（震度）7級，6級就差不多倒一片了！」，是否震度7地震真會讓台北房子「倒光光」?

這次花蓮地震規模6.0，花蓮震度即達6級以上，多處達最高的7級震度，但花蓮地區老舊的房子並沒有倒光光。倒塌造成傷亡或嚴重損毀(震後必須拆除)的大樓，除統帥飯店屋齡超過40年外，其餘屋齡反而都不大;同樣的，2015年美濃地震，倒塌造成117人罹難的維冠金龍大樓，當時屋齡只有22年，周邊更老舊房屋卻安然無恙；1999年921大地震倒塌死傷最嚴重的前40棟大樓，除了台北東星大樓外，幾乎全部是興建完成於1990年代，在當時屋齡還不到10年的集合住宅大樓。

這位學者認為6或7級震度會讓台北房子倒光光的立論依據不外是：民國六十幾年蓋的房子安全係數只有0.17(2月7日上電視節目所言);台北的建物耐震設計基準只有0.24g，整個台北盆地地質非常軟弱，大地震時會土壤液化(2015年維冠大樓倒塌後，上電視節目所說)。這樣就推論台北遇到6級震度(0.25g以上)或7級震度(0.4g以上)，房子就倒光光了，是否正確？

民國六十幾年蓋的房子，那時還沒嚴謹的耐震設計規範，一般都以房屋的重量乘0.1為設計地震力設計它的梁、柱結構，但那時候蓋的大部分為五樓以下，特點是隔間磚牆多，這些磚牆並不當成抗震結構設計，但當地震來時，它會發揮如同抗震剪力牆的作用，可以承受非常大的地震力，若磚牆沒有被震毀或拆除，它會和梁柱結構共同抵抗地震力，它保護房子不倒塌的功能甚至比梁柱主結構體還大很多，這是歷次大地震老舊房屋雖耐震設計不足，但還不會倒塌的根本原因，因此我們一再呼籲，老舊房屋的磚牆不要任意拆除。大台北地區由於商業的高度發展，很多這類老舊建築的一、二樓磚牆被任意拆除作為賣場、超商、餐廳等，變成有重大耐震缺陷的軟腳蝦式建築，大地震來時，一、二樓少了原來的磚牆來分擔地震力，地震衝擊只由原先抗震設計就不足的柱子來承受，這就非常令人擔心了。

台北地區房屋的設計地表加速度只有0.24g，在6級或7級震度時會倒的說法，是對耐震設計專業不了解。地震工程學者根據一個地區地震發生的頻率、震源遠近深淺、並考慮區域地盤構造等，利用地震危害度分析，決定一個地區的設計地表加速度，這一設計基準在台北為0.24g(5級震度)，花蓮則為0.32g(6級震度)。結構技師尚須根據這棟房屋的高度、結構類型、使用材料、用途、座落基地的地質堅硬或軟弱、與活動斷層的距離等情況才能計算出一棟房屋的最小設計地震力。假設兩棟結構型式完全一樣的12層鋼筋混凝土造住宅大樓，分別在台北和花蓮新建，雖然台北的設計地表加速度為5級震度，低於花蓮的6級震度，但因為需考慮台北的盆地效應等因素，根據耐震設計規範計算台北的設計地震力，依座落地質軟弱程度之不同，會比花蓮的設計地震力大40%到60%。也就是說，同樣型式高度的大樓，在台北比在花蓮需要更大的柱子，和配置更多的鋼筋。

台北的耐震設計基準雖然為5級震度，但並不表示遇到6或7級震度房屋就會倒塌。耐震設計規範對於結構系統的要求，如避免一樓為軟弱層(即軟腳蝦建築)、避免大L型、T型、U型等不規則平面配置(如維冠大樓、雲翠大樓)、立面不規則(如統帥飯店)，還有很多鋼筋、鋼骨的設計施工細部要求，就是為了確保即使遇到6或7級震度的大地震，結構體有韌性，不會如雲翠大樓、維冠金龍大樓、東星大樓等這樣崩塌，造成死傷及搶救困難。這就所謂「大震不倒」的耐震設計原則。

全世界的耐震設計規範都是在安全和經濟上求取平衡點，考慮50年使用週期內遇到罕見大地震的機率，不會採用該地區罕見的震度來當設計基準。此外，設若採用6或7級的震度當設計基準來設計台北的房屋結構，那麼蓋出來的都像核電廠房或碉堡一樣，相信也沒有人願意住在裡面的。

至於若發生6級或7級的震度，台北盆地內建物面臨的土壤液化災害會有多大?

大地工程學者周南山博士對土壤液化做了很容易了解的比喻，他說土壤液化在英文中亦稱沸騰（Boiling）。像煮紅豆湯一樣，當鍋底的滾水壓力（相當於地震）大到紅豆（相當於砂土）可以上下沸騰時就是液化。一般液化多僅發生於淺層疏鬆砂土，且載重不是太大情況，正如小量的紅豆湯較易沸騰。因此，液化潛勢區的低矮房屋的確可能面臨風險，但根據台灣及世界各地對於土壤液化的震害調查，主要是房屋沉陷或傾斜，極少直接倒塌造成人命傷亡;對於高樓林立的台北盆地，在開挖地下室時已將上面較疏鬆砂土挖除，且高樓基礎下土壤承受載重大，又有連續壁圍束，即使位於液化潛勢區內，液化風險也大幅降低。

那麼台北會不會發生地表震度6級或7級的地震，如果遇到的話，到底會倒多少房屋? 大台北地區由西向東依序有山腳斷層、崁腳斷層、台北斷層、新店斷層，其中山腳斷層被歸類為第二類活動斷層，沿著台北盆地西側，林口台地的邊緣，穿過大屯山，從金山出海，陸域部分長約34公里，總長至少為74公里，也有學者認為它的總長已達120公里。地震學家根據74公里長斷層，推估最大可能地震規模為7.2到7.3。科技部台灣地震科學中心預測，山腳斷層未來30年發生規模7.0地震的機率為4.0%，50年機率為7.0%，雖然機率不算高，但北台灣人口密集，仍不應輕忽其可能的威脅。根據台北市政府委託研究的「台北市災害防救深耕計畫」，運用國家地震工程中心「台灣地震損失評估系統TELES」推估，山腳斷層若發生規模7.0的淺層地震，全台北市將都會達到6級烈震或7級劇震的震度，房屋會倒塌3358棟，嚴重損毀9677棟，共約1萬3000棟房屋全倒或半倒。若加計新北市，李鴻源前部長說，雙北恐怕會倒塌3萬5000棟房屋，是有所本的。

因此，雙北若發生地表震度6級或7級的地震，不會40萬棟老舊房子全部倒光光，但災情也是台灣無法承受的。特別是1990年代興建的開放空間大樓、或使用不當的住商混合大樓，災情會比老舊房屋災情更嚴重，這是921地震、2015年美濃地震、和這次的花蓮地震一再給我們的震害教訓。每次倒塌造成死傷嚴重，搶救困難成為全國注目焦點的，明明絕大部分為屋齡相對較新的大樓，大家卻都一面倒的聚焦在老舊公寓的安全上。筆者無意斷認老舊公寓是否一定安全，但誠懇的再呼籲，不要隨意拆除原有的隔間磚牆;另外，921地震倒塌很多的沿街店鋪式住宅，一樓牆量極少，也是標準的軟腳蝦建築，若短時間內無法都更，應盡速結構補強。

兩年前美濃地震維冠金龍大龍倒塌，政府雖訂有耐震評估補助辦法，但民眾往往擔心經評估後，住戶對於對於補強位置和經費負擔，難以達成共識，反而會成為政府登記有案的「結構不安全建物」而影響房價，大家望而卻步成效不彰。防災應對症下藥，建議政府依震害風險的高低擬定優先順序，仿造日本由公有行庫提供無息或優惠貸款，協助民眾加速補強;對於供營業使用之百貨商場、辦公大樓、旅館、出租大樓，及一、二樓磚牆已被大量拆除轉做商業用途的老舊公寓等，由政府提供減稅誘因強制推動結構耐震補強。

筆者有感於每次震災過後，各界檢討的重點往往失焦，政府隨著起舞提出的防減災方案，也往往未對症下藥，因此特別提出本文，無意製造恐慌。期望這次震災過後，政府提出的防災減災對策能夠正確有效，民眾對自己的房屋耐震安全也有正確的認識，一起做好準備，讓下次震災的生命及財產損失減至最低。

＊作者為結構技師，台大土木工程博士，前中華民國結構技師公會全聯會理事長