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外媒探討為何開發中國家知道會因此欠債卻選擇中國「一帶一路」?

信傳媒

更新於 1天前 • 發布於 13小時前 • 邱立玲
2023年10月2日,印尼和東南亞第一條高速鐵路-雅萬高鐵正式啟用,這是中國「一帶一路」的標誌基建。(圖片來源/中國新華社)

中國國家主席習近平從2013年開始推動「一帶一路」倡議至今13年了,即使許多簽約國債台高築,挨批掉入「債務陷阱」,包括南太平洋島國索羅門、中美洲國家宏都拉斯等昔日邦交國陸續與台灣斷交,選擇與中國建交。

中國的全球經濟影響力持續成長

美國CNN旗下媒體《News18.com》一篇文章分析,為什麼開發中國家仍與北京簽署「一帶一路」協議?背後原因是中國能夠提供快速融資、基礎建設和投資,這使得北京的影響力更體現在經濟選擇上,而不是只有債務陷阱。

在斯里蘭卡、巴基斯坦、寮國和尚比亞的基礎建設計畫加劇外界對債務大增的擔憂,然而,專家表示,中國的影響力遠不止於貸款。

從斯里蘭卡的漢班托塔港口到巴基斯坦的中巴經濟走廊(CPEC),中國長期面臨著這樣的指責:北京的「一帶一路」倡議將發展中國家推入不可持續的債務泥潭,同時擴大北京的戰略影響力。

中國的海外投資經常被貼上「債務陷阱外交」的標籤,儘管多年來飽受批評,中國的全球經濟影響力仍在持續成長。

亞洲、非洲、拉丁美洲乃至部分歐洲國家的政府正透過基礎建設項目、製造業投資、貿易協定和技術合作,持續深化與北京的經濟連結。

事實上,儘管中國與美國之間的地緣政治緊張關係升級,但2025年「一帶一路」倡議無論是在投資總額、還是參與程度上都創下歷史新高。這主要得益於綠色能源項目的爆發式增長,以及中國與發展中國家在貿易與金融合作上的進一步深化。

落後國家快速推動基建的選項有限

假設各國都了解「一帶一路」的風險,為何仍選擇中國?經濟學家鮑米克( Soumya Bhowmic)解釋說:「開發中國家之所以不斷選擇中國,是因為它們很少面臨在中國和完美替代方案之間做出選擇。通常來講,它們是在中國金融(快速、基礎設施密集且政治干預較小)與其他速度較慢、分散或財政上無法實現的方案之間,做出選擇。」

他補充說明,許多落後國家的政府「急需」道路、港口、電力、數位系統和工業園區,「而不是經過多年的評估」。 「風險往往被人們理解,但與短期增長、選舉時間表和迫切的發展缺口相比,這些風險被忽略了。因此,『債務陷阱外交』與其說是一個簡單的陷阱,不如說是一種選擇受限的政治經濟學。」

中國的影響力不再只是體現在對外貸款。

圍繞中國全球崛起的現象,大部分學者的討論都集中在貸款問題上。但越來越多的研究人員認為,當今北京最大的優勢在於利用經濟誘因來影響政治決策的能力。

據美國智庫「大西洋理事會」的分析,北京越來越擅長利用具有針對性的經濟誘因,來加強與各國政治領袖的關係,尤其是在地球南方國家。對許多國家的政府而言,與中國更緊密的接觸被視為加速經濟成長、吸引投資和提升國內政治信譽的快速務實途徑,即便北京和華盛頓之間的戰略競爭關係逐漸升級。

中國對開發中國家的影響力巨大

近年來,台灣的邦交國數量急遽減少,便是中國這種策略最明顯的例證。過去10年間,已有11個國家選擇與台北斷交,轉向與北京建交。許多這一類的轉變都伴隨著北京精心策劃的經濟激勵措施,這凸顯出中國越來越依賴投資和發展夥伴關係,來推進戰略利益,而不是只有透過外交途徑施壓。

「大西洋理事會」的報告指出,「北京最大的優勢在於,將經濟規模轉化為地緣政治影響力的能力。中國可以提供貸款、承包商、設備、技術、市場准入和執行能力等一攬子服務。這使北京優於一些歐美國家,西方國家可能提供資金、但無法執行,或者提供戰略夥伴關係卻無法立即帶來經濟效益。北京祭出的激勵措施之所以具有吸引力,是因為它們能夠解決顯而易見的基礎建設開發問題。」

一些數據有助於解釋為何中國的影響力仍不容忽視。自2013年「一帶一路」倡議啟動以來,中國透過建築合約和直接投資,累計參與150多個夥伴國家的計畫總額已超過1.39兆美元。

該倡議不僅沒有放緩,反而在2025年達到一個新的里程碑。當年,中國企業簽署約2,135億美元的「一帶一路」建設計畫合約和投資,創下該倡議啟動以來的年度最高水準。其中,建築合約有1,280億美元,直接投資超過850億美元,反映北京日益重視製造業、礦業、清潔能源和工業項目。

這些數據表明,儘管「一帶一路」存在批評的聲浪,但是許多中南美、非洲、亞洲國家仍將中國視為不可或缺的資金和基礎設施來源。

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