化解北京「不戰而勝」統一台灣套路　美智庫列華府4大「該做與不該做」金律

美國智庫史丹佛胡佛研究所學者祈凱立於布魯金斯學會發表文章，稱美中雙方雖無意就改變台海現況而開戰，但試圖透過認知戰影響彼此判斷。在此狀況下，美國維持台海和平的關鍵不只在軍力，還得強化4個層面的可信度：讓各方了解台海和平對美國的利益、向北京保證美國不反對和統、鞏固美國盟友防衛台海的信心，以及讓台灣相信自身命運對美國依然重要。

專精台灣和美中台關係議題的史丹佛大學智庫胡佛研究所學者祈凱立（Kharis Templeman）於3月20日在「布魯金斯學會」（Brookings Institution）發表文章「思考美國在台灣議題上的基本優先事項」。

他認為，台灣處於美中地緣政治競爭的核心。台灣有對華府的重要性有4大點：台灣位處第一島鏈的戰略位置、台灣成為美國致力維護區域和平的重要象徵、台灣半導體對美國的經濟重要性，以及台灣的民主體制。至於對中共而言，台灣一直關乎中國主權與政權正當性。而在台灣，雖然沒有跡象顯示支持統一的聲浪趨強，但若「法理獨立」（de jure independence）會引發戰爭，也同樣未出現大規模支持。

美中不想為台海開戰　卻靠「模糊戰略」暗中較勁

因此他主張，兩岸間仍有空間維持和平。美國對維持台灣「事實自治」（de facto autonomy）有重大利益；而中國也有重大利益要去限制這種自治，中國國家主席習近平和中共領導層只要最終統一的道路不被徹底封死，就可以接受沒有朝「法理獨立」前進的台灣。

簡單來說，美國與中國並非「注定一戰」，雙方都不願意為了改變台海現狀而與對方開戰。

話雖如此，但美中兩國就台灣問題進行長期的「脅迫性博弈」從未停止。在這種脅迫外交中，雙方對自己的企圖、能力與底線都維持一定的模糊性。畢竟就美國來說，若是明確表態保衛台灣，會讓北京覺得被堵死任何走向統一的路，可能反而出現更激進的行為；若華府明確宣布不會為台灣跟中國開戰，則會讓台灣士氣低迷，進而讓北京急遽增加對台灣的施壓力道，迫使台灣接受統一談判。而對中國來說，若北京停止軍事現代化，也會損害自己的談判地位，讓台灣有機會在美國默許下追求獨立。

在這樣的模糊戰略下，美中的角力很大一部份在於塑造對手的認知，來取得對自己有利的局面。中共誇大「國家統一」的重要性和急迫性、誇大自身實力、誇大為取得台灣主權而願意承擔的代價，以侵蝕美國國內對保衛台灣的支持，這就是北京「不費一兵一卒」就奪得勝利的威嚇心理戰。

維持台海和平不只靠軍力　專家：美國須補強4大聲譽

因此，維持台海和平的關鍵點是，至少要從4個層面上加強美國的可信度。

第一，美國在「防止單方面改變兩岸關係」上的利益，必須具有信服力，不僅要能說服中國的觀察家，也要讓美國領導人和美國民眾相信。例如，台美之間緊密的經濟連結，尤其是半導體產業。

第二，北京需要得到保證：如果統一的過程是和平且自願的，美國不會反對。這種保證不代表美國接受「台灣是中國的一部分」的主張，但確實需要透過言行來表態「走向台獨的舉動，並不符合美國利益」。舉例來說，會損害美國在這方面的可信度行為包括美國高官訪台、國會通國支持台獨的法案，以及提升台灣領導人的「過境」帶遇；而能提升可信度的行為則是軍事訓練、軍售及其他形式的國防合作，此舉是為了讓中國更清晰的認知到，要想改變兩岸關係必須是和平，而非動武，且美國不會讓台灣在中國威逼之下進行談判。

而北京若願意與台灣政府接觸並減少其威嚇活動，美國則相應地減少在該地區的軍事活動，以此作為交換來維護台海和平。

第三，美國的合作夥伴和盟友需要得到保證，也就是美國將繼續共同努力增進雙方的經濟與安全利益。畢竟一個可信的美國，會讓夥伴與盟友更有底氣，一同防衛台灣；反之，一個難以預測且不可靠的美國，會促使其他區域強權考慮靠攏中國，尤其是台灣問題上。幸好目前日本、南韓、菲律賓和澳洲的領導人都已表示，越來越願意惹怒北京的風險，來支持集體防衛。

最後，台灣領導人和台灣民眾也需要得到保證，相信台灣的命運對美國仍然重要。先前曾傳出那種把台灣描述成美國國防的「搭便車仔」，或是當成美中關係中的談判籌碼的說法，不僅會削弱美國在台灣的可信度，也會加深台灣的宿命感。相對地，加強美台人民之間的交流、教育合作、貿易與投資，以及高科技領域的合作，不僅能強化台灣的信心，也有助於提升其經濟與社會活力，讓台灣在長期中具備生存與發展的能力。