明年暫停大區輪作，水稻產業鬆口氣！食米量持續下探，稻農：需做轉型覺悟

農業部宣佈，因水情無虞，原調節用水的「大區輪作」政策，明（2025）年將暫停實施。該政策以兩年為一個循環，以灌區進行輪值，輪值灌區一期作不得種植水稻，形同產業定期被迫放無薪假，屢次引發稻農反彈。

大區輪作政策為期四年，2025 年表定為實施的最後一年。農糧署表示，之後會與水利單位共同邀請水稻產業鏈相關產業團體，進行通盤檢討，新的計畫將於 2026 年實施。儘管稻農鬆了一口氣，但稻界也普遍認為，食米消費市場萎縮是必須面對問題，無論是斜槓、轉作或改變耕作模式，轉型都勢在必行。

農糧署：水情無虞，明年大區輪作暫停

為節約農業用水，同時解決稻米過剩的問題，農委會（今農業部）於 2020 年 12 月推出大區輪作及水稻四選三政策，2021 年實施。稻作四選三政策內容為，農民種植水稻以兩年為一循環，兩年共有四個期作，若四期全都種水稻者，其中一期不得繳交公糧。

大區輪作政策則以兩年為一個循環，以灌區進行輪值，輪值灌區一期作不得種植水稻，選擇做生產環境維護或轉旱作可領取節水獎勵。

然而，大區輪作政策實施後，卻讓水稻產業鏈相當反彈，上千位農民、秧苗場、代耕業者在去 (2023) 年 8 月連署、要求廢除「大區輪作」。去 (2023) 年 10 月 26 日，農業部發函表示，考量目前重要供應農業用水之水庫已接近滿庫，因此 2024 年將暫停實施大區輪作。

大區輪作暫停但未廢除

農業部於昨 (28) 日發函，宣布明 (2025) 年再次暫停實施大區輪作。農糧署副署長黃昭興說明，暫停實施的主要原因為水情無虞，其次，大區輪作鼓勵一期稻作轉種雜糧，但上半年一期作種雜糧，收成時容易遇到梅雨等天災，農民轉作意願不高，因此大多是休耕，加上目前大區輪作都是自願性，節水效果有限，此外，大區輪作對大農、代耕、育苗場都造成影響，最後決定暫停。

大區輪作連續兩年暫停，未來是否還會實施？黃昭興表示，目前該政策並未取消，「也不確定是否終止」，唯一確定的是，接下來將與水利單位、相關產業團體一同檢討，找出更有效節水、轉作雜糧的方法。

「絕對不會和現在一樣」，黃昭興表示，新的計畫將於 2026 年實施。此外，他並強調，大區輪作暫停實施與公糧是否漲價「沒有關係」。

陳燕卿：未來應改成「小區輪灌」較好

對此決定，中華民國稻作協會前任理事長、中華民國農業機械耕作服務協會聯合會理事長陳燕卿表示，大區輪作實施後，產業鏈苦不堪言，不少青農無法工作卻仍要還貸款，只好離農去上班，實耕者與地主則因休耕補助糾紛不斷，桃園地區更有地主提告實耕者，「如果（大區輪作）繼續下去，雙方關係會越來越差」。

陳燕卿表示，大區輪作暫停實施，產業回歸正常運作、產地氣氛也較和諧。他建議，大區輪作政策未來應改為小區輪灌，執行較無礙。

育苗協會：鬆了一口氣，但宣佈太晚，秧苗準備不及

台南市水稻育苗協會秘書胡育旗是「廢除大區輪作」提案者，他認為，明年暫停實施讓水稻產業鬆了一口氣，但「太晚宣布」，許多秧苗場以為大區輪作照常實施，沒有準備足夠的秧苗。

此外，南部的紅豆因颱風、淹水重種，紅豆收成時間後延，倘若嘉南灌區放水時間延後到過年後，勢必造成全台同一時間插秧，不利於育苗場、烘乾場安排工作，且相同時間插秧也會使收割時間接近，恐造成穀價崩盤，希望農業單位跟水利單位能互相溝通協調。

水稻生產過剩，大小稻農都要轉型

儘管大區輪作暫停實施，讓水稻產業鏈工作者保有工作權利，不過，胡育旗也表示，水稻產業必須共同面對「生產過剩」的事實，實耕者、代耕者都應思考未來如何走下去，「斟酌投資、該轉型就要轉型」。

陳燕卿透露，目前農業政策對水稻不利，桃園地區的一期稻作收成較好，「轉作沒什麼效益」，下半年的二期稻作正慢慢減少、改種雜糧，例如：新屋區多改種大豆、觀音區選擇高粱、大園及蘆竹區則嘗試蕎麥及高粱，目前有不少廠商指名訂購苦蕎，不過相對於南部，北部的雜糧單位面積產量低，有的地方並不適合種雜糧。

與其他作物相比，水稻產業鏈完整且高度機械化。陳燕卿認為，水稻算是作物的基本門檻，種稻可確保基本收入，但前幾年政策改變、氣候不穩定，「我不敢叫年輕人回家」，即便接下來氣候、政策穩定，水稻產業的考驗也越來越大，西部的稻農想自產自銷，會比東部稻米辛苦很多，年輕稻農應加入集團產區契作，或是兼種蔬果、雜糧，「不要依賴單一作物」。

陳燕卿經營「大賀米」品牌，既要生產，也要管理產銷班及碾米廠，他表示，他是水稻起家，「絕對不會放棄水稻」，而水稻產業依然有未來，「不會消失的」，因為米仍是主食、國人仍有需求，但會漸漸轉往吃好米，例如：團膳市場，且業務市場的高級米訂購量也在增加，他將與產銷班溝通，提高契作價格，鼓勵稻農改種台南 16 號、桃園 3 號等優良品種。

育苗場萎縮中，青農不再年輕，無法轉行

胡育旗認為，水稻產業仍會存在，但規模可能會萎縮。他觀察，供應稻秧的育苗場正在快速消失，「關門速度快到措手不及」，以台南為例，台南市仍在運作的育苗場約 25 家，但今年已有 2 家熄燈，剩下的有 5 家則正在減少供應。

因為育苗場的經營仰賴勞力，經營者慢慢老去、體力逐漸無法負荷，便開始縮減規模，年輕一輩則因工作辛苦、政策波動，不願接手。

胡育旗表示，他將繼續經營育苗場，「因為水稻還是有需求」，且他返鄉已十年，年過四十，轉行、重新投資的時間及金錢成本都太高，若要順應轉作政策，改投資雜糧產業，必須重新採購設備，雜糧產業的農機動輒百萬起跳，且是另一門專業，「可能還沒轉型成功，人生就先失敗了」。

回首十年務農人生，胡育旗坦言，返鄉時，政府鼓勵休耕土地活化，並推出小地主大佃農政策，許多青年因政策返鄉、租地種稻，也在政策鼓勵下貸款買農機，他也是其中之一，相信政策後投入青春、物力，還獲選為第一屆百大青農，但過了十年，政策轉而不鼓勵種稻，他不再年輕，也無法再跟著政策嘗試種雜糧，深怕五年、十年後，雜糧的鼓勵政策再次轉彎。

稻農轉作雜糧、斜槓代耕，只求活下去

官田青農聯誼會會長陳鴻偉是專業稻農，目前耕作面積為 12 公頃，過往收成稻穀三成繳公糧、四成繳民糧，其餘三成則自行販售，去 (2023) 年停灌休耕期間，四處幫工賺錢，包含以自有設備幫非停灌區農民碾米、去育苗場搬秧苗、到果園替柚子套袋、清理農村水溝。今年添購了無人機、斜槓代耕，替人施肥、噴藥，維持收入。

陳鴻偉觀察到，食米量不斷下滑，自產自銷的稻農人數多、競爭激烈，「米明顯越來越難賣」，作為農夫，他無法改變時局，只能順勢改變，現階段政策不鼓勵種稻，「還是要跟著政策走，才有活下去的機會」。今年二期作，他撥出近五公頃改種蕎麥，但官田的土壤濕黏，加上今年翻耕時下雨，播種兩次都沒有發芽，顯然轉作雜糧並不理想，他仍會以水稻為主業。

對陳鴻偉來說，水稻是熟悉的領域，若轉作雜糧必須從頭開始，過往採購的農機、碾米設備等於打水漂，且仍要繳納貸款，他已在自產自銷過程中，經營出固定消費者，儘管人數不多，但每年交付的米是回應客戶的期待，此外，今年嘗試無人機代耕，收入穩定、工資每天現結，能帶來穩定現金流。

農業部定義的青農是 45 歲以下，明年起，陳鴻偉將不再是青農。他坦言，儘管務農辛苦，但人生已無法回頭、重新開始，他不可能改行、去公司上班，若年輕十歲，他會嘗試加入集團產區契作，但明年他將失去青農優利、低利等貸款資格，投資的風險更高。

對於水稻產業，他認為，國內仍需要米，但未來食米會走入新的局面，作為農民，他能做的只有提高品質，留住客人的胃和心。