能源｜煤炭產業復甦的機會來了？美國提案擴大化石燃料開發，預估商機有多大？

2025年5月6日(優分析產業數據中心)

近期，美國眾議院自然資源委員會啟動一項廣泛的預算協調程序，試圖以立法手段鬆綁聯邦土地上的能源開發限制。這項法案的通過不僅可能大幅擴張石油與天然氣的開發範圍，也讓陷入低迷的煤炭產業嗅到復甦的契機。

開發優先，聯邦土地釋放

眾議院正在透過預算協調機制（budget reconciliation）推動能源政策調整，這項程序允許法案在國會以簡單多數通過，提升立法效率，也讓本次能源法案更易於成案。法案內容包括：

♦️ 墨西哥灣：將有30場油氣租賃拍賣（川普政府已將此區域重新命名為「美國灣」），未來15年分批釋出。

♦️ 阿拉斯加地區：包括庫克灣（Cook Inlet）6場近海拍賣、北極國家野生動物保護區（ANWR）4場陸上拍賣，以及每兩年一次的國家石油儲備區（NPR-A）租賃。

♦️ 降低開發成本：將陸上與近海鑽探的權利金率統一調降至12.5%，並於2035年後讓阿拉斯加州獨享高達90%的租賃收入。

這項改革代表聯邦政府將捨棄多年來五年一度的能源開發規劃模式，轉而交由國會立法主導、強化各州自主權及業界投資誘因。目前，法案正由眾議院自然資源委員會進行審查，尚待表決通過後才能進一步推動相關改革。

石油煤炭迎來政策轉機

此項法案預計將為美國聯邦帶來約150億美元的淨財務效益，包括新增的租金與分潤收入，以及放寬規範後節省的行政管理成本。對能源產業而言，這些條款意味著開發成本下降、投資誘因增強，預期將推動更多業者重返聯邦土地的油氣開發。

石油業界對此法案表達高度支持。一位能源公司高層表示，雖然某些條款可能面臨法律挑戰，但整體內容在國會內部支持度高，預期將大致保留原案通過。

但環保團體則持保留態度。自由派智庫「美國進步中心」的公共土地政策主管Jenny Rowland-Shea指出，這項立法將重塑公共土地的角色與價值，可能讓政策更加傾向化石燃料企業的利益，影響長遠的土地保育與氣候策略。

面對能源利益與環境責任的拔河，這項法案將如何形塑美國未來的能源版圖，仍有待時間與社會共識的驗證。