站隊川普或習近平？對等關稅陰影，越南「竹子外交」備受考驗
中國國家主席習近平前腳剛走，美國高階官員即將到訪越南，並展開美國—東協對話。眼下，越南一邊是華盛頓的關稅大刀，一邊是有著南海爭議的北京，當前的處境愈發艱難，越南的「竹子外交」恐將再度受到考驗。
川普關稅海嘯的重災區，除了中國，還有台商聚集的重鎮越南，面臨高達46％的對等關稅陰影，甚至被眾多國際媒體點名是關稅「最大受災戶」。箇中原因就在於，身為東南亞製造和組裝重鎮的越南，高度仰賴中國進口，同時又以美國為最大出口市場，對美出口占總出口的三成、名目GDP的27％，從經濟到政治，皆夾處兩強之間。
對美貿易順差破千億！2026經濟成長恐腰斬
牛津經濟研究院（Oxford Economics）模擬「最佳情況」，即美國經濟並未衰退、貿易伙伴並未採取報復手段，且投資並未受到不穩定的環境影響，關稅衝擊將導致越南2026年的經濟產值，較關稅前下滑3.5％，幾乎等同於經濟成長率腰斬。
雖說當前獲得90天暫緩，但越南政商界依舊人心惶惶。關注非西方世界的科技媒體《Rest of World》指出，越南企業已意識到過往享有的成本優勢不再，「悲觀情緒正在間蔓延，有些人感覺天要塌下來了。」
此前，隨著中美貿易戰升溫，「中國＋1」成為企業避險策略，科技巨頭如蘋果、三星，紛紛向東南亞轉移生產供應鏈，越南也逐步成為重要基地。不僅如此，越南更是製鞋業的重要產線，如運動品牌Nike、Adidas，《經濟學人》分析， 37％的越南製造的鞋類、52％的玩具和體育器材都銷往美國，這些都將成為關稅戰下的重災區。
37％越南製造的鞋類銷往美國，將成為關稅戰下的重災區。段詩潔攝
尤其，2024年，越南對美貿易順差達1230億美元，成為美國繼中國、墨西哥之後，第三大貿易逆差國。越南深知，當前巨額貿易差額恐引起「關稅人」川普的注意，1月川普上任以來，便頻頻對美釋出善意，包括率先調降部分商品關稅，並承諾增加採購美國的飛機與農產品。
4月2日「解放日」後，越南更迅速反應，越共總書記、越南國家主席蘇林（ To Lam）是第一批與川普通電話的國家領導人，他積極表示，願意與美國協商零關稅協議，並派出代表團前往華盛頓協商。
《路透社》報導，越南航空公司預計，將敲定採購波音飛機的協議，藉此釋出對美經濟合作誠意。只不過，當前越南的籌碼，能否影響美越之間的關稅協商，還有待進一步觀察。
18個月內二度訪越！中越合作聚焦鐵路、航空
另一方面，越南與中國的高度經濟倚賴，以及如南海爭議等歷史情仇，也讓中越之間的關係愈趨複雜。
4月14日，中國國家主席習近平東南亞行啟程，首站便來到河內，這是18個月以來，習近平第二度造訪越南。雖說這趟東南亞之旅早在關稅之前便已安排，但當前敏感時刻仍引起各界關注。
兩人會談結果，蘇林與習近平共同簽署45項合作協議，並發表《中越聯合聲明》。進一步分析協議內容，從新質能源、人工智慧、農產品貿易、海關檢驗檢疫，其中，鐵路與航空合作也是一大重點。
此前，北京便已長期致力於越南民航局通過對中國製飛機認可。據《路透社》取得協議草案，越捷航空和中國商飛（COMAC）4月13日已簽署諒解備忘錄，越捷航空將租賃兩架中國商飛C909飛機，由成都航空的機組人員運營兩條國內航線。
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中國國家主席習近平（左）與越南國家主席梁強（右）會面。取自中國政府網
另外，根據蘇林4月14日刊登於中國官媒文章，「越南將推進連接兩國的三條標準軌鐵路，作為戰略基礎設施互聯互通合作的最大優先事項。」此次兩人會面，也包括啟動「中越鐵路合作機制」，即越南國會於2月通過，預計12月底開始興建的老街—河內—海防鐵路，將由中方援助貸款，使其從原先法屬時期的鐵路軌距，改建為符合中國鐵路的設計。
針對「洗產地」行為，越南工貿部長於10日簽署文件，對內要求企業管控商品和材料原產地，避免倚賴單一市場，並擴大稽查詐欺行為。另一方面，越南也與中國簽署諒解備忘錄，加強越南工商會與中國國際貿易促進委員會合作，如核發「貨物原產地證書」。
學者：越南「竹子外交」不會靠邊
台大政治系教授左正東向《遠見》分析，越南必須優先處理原產地標示、國內市場開放等問題，以迎合美國期待。但另一方面，「越南也不可能切斷與中國的經濟關係」，因為這正是越南對美國技術、資金等出口產能的來源。
至於東南亞國家對替代市場的需求，將擴大與「全球南方」互動，包括印度、中南美洲、非洲、中東國家。此次聯合聲明中，越南也表示有意就成為「金磚四國」（BRICS）伙伴國展開討論。此前，巴西總統魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）3月拜訪越南時，也邀請越南參加7月於巴西主辦的金磚國家峰會。
接下來，美國國務院東亞暨太平洋事務局高階官員歐尼爾（Sean O'Neill）將於4月16日至25日出訪越南、柬埔寨、日本及夏威夷。並於4月21日與柬埔寨共同主持「第37屆美國—東協對話」。
左正東分析，美國採取分批談判的形式，「這表示東協國家對美國貿易的挑戰、美國想解決的問題上，有很高的共同性。」另一方面，透過先從周邊國家開始貿易談判，有望削弱中國可以施展的空間，「透過這些國家的讓步，形成籌碼，進一步對中國形成必須上談判桌的壓力。」
雖說當前越南的政經處境愈發艱難，左正東認為「竹子外交」並不會轉變，河內將持續避免在中美之間選邊站，「越南會繼續在兩強之間，確保自主性跟尋求最大的利益。」
川普的關稅衝擊全球，也再度凸顯全球經貿與地緣政治之間的複雜性。身在海嘯第一排的越南，如何在應對兩強夾處的窘境下保持自主性，全世界都在關注。
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