李濠仲專欄：川普「畢業拿綠卡」會讓多少人心動？

6月20日，競選總統中的川普接受All-In Podcast訪問，當著兩位主持人──風險投資家David Sacks、Chamath Palihapitiya面，出人意外表示如果自己11月勝選，上任第一天他就會允許外國畢業生取得綠卡。如果真落實這項計畫，未來外國人申請上美國大學（無論兩年制、四年制），將等同取得綠卡保證，也就是畢業後，一個人在美國即可獲得永久生活和工作的權利，那是成為美國公民的重要一步，如此便大幅縮短了外國人實踐美國夢的步驟程序。

按照脈絡，主持人先是問川普：「每次我們從印度或歐洲，任何國家招募一個超級聰明的人…對我們的競爭對手來說是一種損失，對我們來說卻是一種收穫…你能否向我們保證，你將賦予我們更多能力，將世界上最優秀、最聰明的人才引進到美國？」而川普不只被動回應：「我保證（會這麼做）」，且馬上接著提到「我想做的，也是我將要做的是，你從大學畢業，我認為你就應該自動獲得綠卡，以此作為你文憑的一部分，好讓你能夠留在這個國家…」很清楚川普是「有備而來」。

根據這一橋段，我們或可進一步看到美國其一面向。就經濟效益，根據美國簽證辦公室統計，2023年美國總計發放了44萬5418份學生簽證，但另有25萬3355份學生簽證被拒，而無論按照公共政策研究機構NAFSA的正向估計──2022到2023學年國際學生為美國經濟貢獻了超過400億美元（加計四年學費和生活費），或是CATO負向估算──被拒學生數，等於讓美國經濟損失近300多億（以四年制學生推估），都可看出，川普一席話，必然會在美國大學校園引起一陣騷動。

但也是基於上述統計，川普「畢業拿綠卡」首先招到的質疑就是，如果這一計畫一體適用，未來難保將鼓勵更多「野雞大學」出現，以及，申請美國大學將大幅被導向成「進入美國（成為美國人）的墊腳石」，那和All-In Podcast節目主持人所稱「招募一個超級聰明的人到美國」，目的顯然多有違背。

其次，就政治面，也是最敏感的一環，即哪個國家最「受惠」？根據「國際教育交流」（International Education Exchange）統計，2022到2023學年，在美國的105萬7188名外國大學生中，有28萬9526人（27%）來自中國，26萬8923人（25%）來自印度，分占了前兩名。其他在美國亦有大量留學生的國家，還包括韓國（占4.1%）、加拿大（占2.6%）、越南（占2.1%）、台灣（占2.1%）、奈及利亞（占1.7%）和日本（占1.5%）。

這一數字說明了儘管美中關係緊張，仍有為數眾多的中國留學生選擇前進美國，甚至自Covid-19後人數又超越了印度，但也因為這樣，關於川普「畢業拿綠卡」的另一質疑就是，倘若川普今年11月當選總統且讓計畫成真，年底美國少說立刻會有十多萬中國留學生拿到綠卡。但前不久（5月31日），美國科技新聞網站《連線》（Wired）才披露，一名中國留學生曾於今年一月利用無人機偷拍美國軍事設施，遭美國司法部特別引用二戰時期的《間諜法》（禁止使用飛行器拍攝軍事設施）對其提起訴訟，「中國因素」的複雜性，便促使川普競選團隊新聞秘書萊維特緊急出面澄清：「（畢業拿綠卡）這項措施會在『積極的審查程序下』排除所有共產主義者、激進伊斯蘭主義者、哈馬斯支持者、仇恨美國者…只有在進行此類審查後，那些能夠為美國做出重大貢獻且最有技能的畢業生才會留下。這僅適用於經過最徹底審查的大學畢業生，而他們永遠不會降低美國勞工的工資…」

「畢業拿綠卡」是川普少數令右派媒體和保守派人士跳腳的發言。另一方面，由於川普曾在擔任總統期間，大舉限制美國公司使用持有H-1B簽證的技術人士，H-1B簽證則是作為尋求留在美國的國際學生一項關鍵簽證，而今，在他提出「畢業拿綠卡」前，才剛批評拜登對移民獲取工作簽證、綠卡是「大規模特赦」，何以自己反倒提出一個更為「激進」的計畫？

若就哥倫比亞廣播公司／YouGov六月民調顯示，移民問題確實是拜登在美國選民中支持最弱的一項，甚至大多數拉丁族裔也支持川普驅逐非法移民的措施，以選戰論選戰，當川普反向跟進拜登「最不受支持的政策」，唯一解釋就是雙方支持者正陷入僵固狀態，川普的「積極進取」，著眼自然是「刺激出新的選票」。

※作者為《上報》主筆