財劃法24年未修 中央、地方稅失衡再擴大 黃耀輝：中央需先解決垂直失衡！
離2024總統大選剩不到4個月，中央政府支援地方財政缺口的2個重要款項額外引人關注：分別由財政部、主計總處編列的「中央統籌分配款」以及「中央補助款」。113年度也在近日出爐，根據財主單位資料，明（113）年中央普通統籌稅款與一般性補助款，各為3811.72億元、2302.53億元，皆較今（112）年增加。
每次「分錢」就會被提一次的財劃法，自從民國88年就未再修過，地方政府屢次向政府喊話，要求提高財政自主性，立法院甚至躺了８種版本的財劃法修正版。
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但是若觀察去（111）年中央國稅與地方稅的比重為8比2以及各地方政府的地方財政缺口逾5成，甚至還到8成，即可知曉地方財政現狀多岌岌可危。
對此，台北商業大學財稅系教授黃耀輝表示，垂直不均為首要解決目標，在既有的中央統籌款、補助款之外，再以將部分定義為國稅的稅收修為地方稅或與地方政府分成，「至少要將全國收入的1成（約3千多億），拿出來給地方政府」。
113年中央補助地方款額，六都分走逾一半
113年度中央統籌分配款、補助款近日出爐，根據財主單位資料，明（113）年中央普通統籌稅款與一般性補助款，各為3811.72億元、2302.53億元，６都合計分配到3244.88億元、占53.1％，其中以北市729.5億元最多，桃園市372.7億元為六都之末。
單看由財政部編列之「中央統籌分配款」，因為預期明年稅收會有成長，故比今年增加近400億元（399.38億元），六都合計將分配到2477.88億元，佔整體的65％。
「中央補助款」部分，全台22縣市合計共編列補助2302億元，比今年增加156億元，其中非直轄市以屏東縣184億、彰化縣180億最多；直轄市則台南市180億及高雄市179億佔前2名，六都佔中央補助款約33％。
中央、地方稅收「頭重腳輕」
根據111年財政統計年報，全國賦稅總額約3.24兆，其中中央政府徵收的國稅，包含關稅、營所稅等，總計約2.82兆元，佔比逾85％；另一種由地方政府徵收的地方稅，包含地價稅、土地增值稅等，總計約4047億元，佔比則不及15％，可見明顯的「頭重腳輕」，中央稅與地方稅的差異過大，即為財劃法的爭議點之一。
黃耀輝額外補充，近年中央政府營所稅、綜所稅及營業稅前3大稅收成長率高，然而地方稅如土增稅等，成長率卻個位數，有些還負成長，「中央都把肉多的拿走了，骨頭留給地方政府分」。
黃耀輝進一步說明，以民國88年廢省，同時也是財劃法上次修正時作為分水嶺，可以發現廢省前，中央政府總收入淨額（不只稅收，也含規費等）占全部政府收入淨額的比重，大約在6成、地方4成；但到近幾年，中央收入占比平均約為72％，地方只分不到3成，「垂直失衡更嚴重」。
他表示，若再看收入面，中央政府支出在廢省前、後，都維持在6成以下，地方政府支出占比則超過4成，可看出「代表中央政府拿到比較多的收入，錢花得卻比較少」，地方政府則是收入少，但負擔多。
地方政府間「籌錢」能力懸殊，財政缺口巨大
另外，除去中央、地方稅收額差距大，地方政府之間，「籌錢」的能力其實也十分懸殊。
地方政府的「自籌財源」中，除了有較為穩定的地方稅收入，還有其餘收入，其佔比較小、變動較大，例如罰款、捐獻等。以109年各縣市的「自籌財源」來看，台北市自籌財源為1166.9億元，次高為新北市的956.29億元；相對於屏東的77.46億元、基隆市50.12億元，甚至嘉義市的38.3億相差甚多，同為地方政府，因為人口、產業結構等因素，財政能力無法相提併論。
各縣市財政缺口有多少？根據財政部資料，若以六都與其他縣市分成2類，109年各縣市自籌財源（不含中央統籌款）佔其歲出比例，六都平均約53.8％，缺口大致逾4成，其中六都以台北市的70.51％缺口最小、台南市39.62％敬陪末座；其他非直轄縣市則平均約為21.1％，缺口近8成。
而就算加了統籌款，各地方政府也只有首都台北市自有財源占歲出比率達9成，其次則為新北市75.62％和台中市的75.05％，皆為直轄市。
黃耀輝：垂直失衡先解決，再來談統一公式！
黃耀輝表示，垂直失衡是首先必須解決的，「中央政府至少要將全國收入的1成（約3千多億），拿出來給地方政府」，水平不均後面自然解套。他強調，財政部想要將財劃法中，直轄市與其他縣市之分配公式統一以解決水平不均，卻不先解決地方政府「拿最少、用最多」的狀況，硬是不將款項下放、地方總分配到的錢還是一樣少，根本是本末倒置。
黃耀輝繼續說明，中央應該先在既有的中央補助款、統籌款等等之外，再將全國收入（111年約為3.7兆元）的1成、約３千億撥給地方，具體作法可以將部分國稅改為地方稅，例如將營業稅修成地方稅或所的稅、貨物稅、營業稅都跟地方政府分成等等，「中央先給錢，後面就好辦了」，中央不能佔盡便宜，還總是忽略垂直失衡、「中央集錢」的現況，「這是修法第一步」。
黃耀輝坦言，所得稅、貨物稅、營業稅等大稅款，很多都是由地方出力、做貢獻，他以新竹市竹科為例，集中重要的科技產業，創造眾多稅收，卻被中央收走，外部成本還要自己承擔，當初新竹市想要升格直轄市也是相同原因，「不過這個（升直轄市）劃錯重點」，他認為，原本地方創造的稅款就應該交還給地方，由地方自主，從源頭解決垂直分配失衡，不要讓地方「患寡又患不均」才是正解。
中央統籌款來源與分配比率
根據財劃法，中央統籌分配稅款來源為所得稅及貨物稅各10％、營業稅減除依法提撥的統一發票給獎獎金後40％及縣市徵起土地增值稅的20％。
以上３稅款加計總額的6％是「特別統籌分配款」、94％是分配給地方「普通統籌分配款」。在94％中，直轄市可拿61.76％、縣市24％、鄉鎮市8.24％。在上述比率下，再依公式分配，直轄市依營利事業營業額、人口、土地面積及財政能力計算，縣市則依財政收支差短及營業額計算。
而針對那6％「特別統籌分配款」，並無固定之分配比例，由中央政府視地方政府「緊急及其他重大事項所需經費」而進行分配。