中聯毒油案——中央與地方各自失職，再加廠商推卸責任
施文儀／前衛生署疾病管制局副局長
近日因「中聯毒油」事件引發的食安風暴，再度戳破了我國食品安全防護網的虛妄。當基層民眾人心惶惶、下游商家自怨自艾之際，我們看到的卻是地方政府與中央展開口水戰，甚至揚言上街遊行。然而，追根究底，人民之所以會吃到毒油，到底是誰的錯？
食品安全的防禦機制，本就不該讓人民在餐桌上冒險。一個健全的食安管理，在政府運作上必須具備三道堅實的防線：「積極預防」、「早期發現」與「危機善後」。檢視這三項指標，便能看清中央與地方在這次事件中各自失職的真相。
第一道防禦：預防流於形式
「沒有有效的監督，就沒有真正的自主管理。」在「預防」階段，中央政府責無旁貸，必須針對大宗食品、毒性風險因子等人民毫無選擇權的「源頭品項」，制定出全國一致的「分級稽查計畫」與「稽查頻率」。中央的任務是盯緊地方，不能讓地方政府有過多裁量空間或偷懶的藉口。台中市這回稽查抽驗的次數顯然不足，中央政府督導地方政府不確實之疏失才是卓院長道歉的重點。
然而，地方主管機關本應依循中央規範，制定比中央更嚴格的在地把關計畫。但現實是，這次台中市及台北市 政府未積極作為，稽查睜一隻眼閉一隻眼，預防階段形同棄守放水。案發後卻將責任全推給中央，無異於作賊喊捉賊。
第二道防禦：早期發現失靈
要做到「早期發現」，除了要求廠商「主動通報」外，最核心的執行力在於地方主管機關的在地查核。這必須依靠三管齊下的鐵三角：
1. 衛生稽查：深入廠區環境與製程。
2. 毒物與化學監察：針對高風險添加物進行溯源。
3. 食品檢驗室抽驗：以科學量化數據說話。
若地方政府平日裡疏於督導、畏懼廠商壓力，這三道關卡就會形同虛設。唯有讓稽查強度高到讓黑心廠商「害怕不敢造假」，早期發現才有意義。
第三道防禦：善後淪為政治口水
衛生官員可能忘「安全重於經濟」。
當食安事件不幸發生，政府必須啟動科學的「緊急因應SOP」，在民粹恐慌蔓延前，勇於認錯、迅速處置。
不幸的是，過去十幾年來，我們常看到部分衛生官員「腦袋壞掉」，過度憂慮處罰太重會「傷害食品產業經濟」。必須強調的是，衛生官員的職責是捍衛國民健康，而不是替經濟部操心產值！ 台灣人的健康，絕非經濟利益可以衡量。
面對恐慌，官員固然應秉持科學精神向大眾說明，避免事件陷入「黑科學」的民粹泥淖；但若恐慌已成，首要任務是「先讓人民安心、壓下風波」，而非與民意對抗。這部分也是中央政府在善後時，沒有掌握到的分寸及重點，應該道歉。
如今，應負起最大「早期預防與發現」責任的台中市與台北市政府，非但未深切反省自身稽查的怠惰，反而試圖發動遊行、將政治矛頭指向中央，這種「沒盡責卻大聲」的作風，毫無正當性可言。
下游廠商不是單純的受害者：拒絕「劣幣驅逐良幣」
最後，除了政府的失職，我們也必須正視產業鏈的共業。
許多涉案的下游廠商自稱是「受害者」，但身為直接供應食品給消費者的把關者，業者的眼睛必須雪亮。如果採購時一味貪圖便宜、選擇來源不明或具備潛在風險的原料，這不叫「無辜」，這叫「縱容」。正是因為下游業者的不嚴謹，才讓黑心源頭廠商得以生存，最終導致「劣幣驅逐良幣」。中央政府這次被批評蓋下游廠商 的牌，確實應該道歉。
結語：食安防線，不容政治口水攻防
食品安全是國家的重中之重。中央政府必須將食安列為國家最優先政策，把規則與法規訂死，不給地方政府偷工減料、偷雞摸狗的空間。而地方政府更應腳踏實地執行稽查，割捨政商利益的牽絆。
如果每次食安事件，都以「地方怠惰稽查、出事推諉中央、廠商推卸責任」的劇本重演，那台灣的人民，將永遠是這場食安惡夢中，最無辜也最悲慘的受害者。
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