越南的兩手策略讓中國難以放心

日前菲律賓與越南在馬尼拉舉行軍方高層會晤，重申將強化雙邊防務夥伴關係，共同維護海上安全。這樣的合作，不僅是雙邊需求，更是對中國在南海不對稱施壓的回應。這場會談表面上是雙邊軍事互動，但深層的意義在於，南海爭端日益尖銳，使各國不得不重新調整戰略布局。特別是中國在南海採取「雙標策略」：對越南持續推進的造島工程多所容忍，卻對菲律賓頻頻出手，從水砲驅離到登船奪械。這種差異化做法，正反映出南海早已不只是島礁爭奪，而是海權與陸權之間更大範圍的地緣政治競爭。

海權與陸權的對撞

南海自古以來便是連結太平洋與印度洋的戰略樞紐。誰掌握南海，誰就握有全球貿易航線、能源通道與軍事戰略縱深。對於中國而言，這是陸權延伸的天然屏障。北京透過「九段線」主張幾乎整片海域的主權，並大規模填海造島，將其變為不沉的航空母艦。

然而，南海同時也是海權的試煉場。美國、日本與澳洲等外部大洋國家，依靠自由航行權與盟友合作，維繫其在此區域的存在。南海於是成為地緣政治上典型的「海陸權競技場」：陸權中國試圖封鎖並排他，海權國家則企圖突破與滲透。

脆弱結盟的暫時平衡

在這場地緣角力中，越南的位置最為特殊。與中國一樣，越南自稱擁有南海主權，並在南沙群島經營多達二十多個島礁據點。兩國歷史上為此爆發過激烈衝突，但在當下，卻形成某種微妙的默契。

中國深知，若同時與越南與菲律賓全面對抗，等於陷入兩線作戰。於是，中國選擇對越南的擴建行動睜一隻眼閉一隻眼，反而集中火力對付與美國緊密結盟的菲律賓。對越南而言，則是利用與中國的意識形態共鳴與經濟依存，換取戰術上的緩衝時間。

這種默契，讓中越在表面上看似同屬「陸權陣營」，但實際上只是一種脆弱結盟的暫時平衡。

老練玩家，越南的兩手策略

事實上，越南並非坐收其利的「漁翁」，而是積極推動自己的南海戰略。近兩年來，越南在至少八個島礁展開填海造陸，建設跑道、港口與軍事設施，規模已逼近甚至可能超越中國；同時又在外交上靈活布局，既與中國維繫黨際互動與經濟依存，也深化與美國、日本的戰略夥伴關係，並首度與菲律賓舉行聯合海防演習。換言之，越南一方面借中國的默許壯大據點，另一方面又與海權國家合作增加籌碼，透過這種「兩手策略」在南海角力場上展現老練操作，也使中國的「雙標」難以真正奏效。

南海局勢的混合博弈

相較之下，菲律賓的處境更為直白。由於沒有與中國的陸地邊界，在戰略上更有空間選擇親美路線。仁愛礁一再成為中菲對撞的火藥庫，菲律賓強化與美日澳的聯合軍演，更直接將自己推向海權陣營的前線。

越南不是中國的附庸，而是遊走其間的戰略自主者；菲律賓則更像美國在第一島鏈的前哨。南海的局勢因此更加複雜，並非單純的「中美對抗」，而是多層次、多角色的混合博弈，而台灣則憑藉其地理位置與戰略能見度，正逐漸成為海權陣營強化布局、牽制中國擴張的重要一環。

中國的野心讓越南成為陸權破口

從更宏觀的角度看，南海主權爭奪揭示了海陸權競爭的本質。中國欲透過南海擴張鞏固陸權邊界，海權國家則以航行自由和盟友網絡進行牽制。越南正是在這張棋盤上，成為「陸權陣營的破口」。中國雖試圖拉攏越南，共同壓制菲律賓，但越南的兩手策略讓中國難以放心。越南既是合作夥伴，也是潛在對手；既能幫助中國減少壓力，也可能隨時向海權國家提供突破口——正如列寧所言，「最堅強的堡壘要從內部攻破」。這正是南海局勢的關鍵：在大國的權謀之外，越南這樣的中型國家以靈活操作，決定了遊戲規則的變化。

南海爭端最清楚的啟示是，中國的野心大到連越南都無法安心。這份不安，不只屬於越南，也將持續在整個區域擴散。

※作者為東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長