蔡明芳專欄》談到15%稅率不疊加有助產業輸美 台灣對內應完成開放市場之衝擊評估
Newtalk新聞
社會關注的「台美對等貿易協定（Agreement on Reciprocal Trade，簡稱 ART）」已在美東時間 2 月 12 日，由台美雙方政府代表簽訂，依行政院新聞稿內容，我國對等關稅稅率確定從原先去（2025）年四月公布的「32%＋MFN」（平均關稅 35.78%），調降至「15% 且不疊加」，另計算取得 2,072 項產品豁免對等關稅後，我國具輸美實績產品，即真的有賣到美國市場產品的平均關稅調降至 12.33%，對美產品的平均關稅稅率已顯著降低，這對許多輸美產業而言，幫助是非常巨大的。
半導體與非半導體輸美關稅障礙 大幅降低
除了稅率降低外，台美對等貿易協定也增加了輸美產品豁免於對等關稅外的清單，包含原本被加徵高關稅的高經濟價值農產品蝴蝶蘭、茶葉（紅茶、綠茶）以及台灣有名的珍珠奶茶原料來源的樹薯粉，在考量美國同意我國豁免對等關稅的項目後，我國適用對等關稅輸美的金額占我國整體輸美金額的比率從原先 24% 降至 15.5%。換句話說，我國不會被課徵對等關稅的產品增加了，若進一步考慮 2025 年占我國輸美金額 76.5% 的項目，則屬於適用《232條款》已調查或正在調查中的項目，也已確定我方將適用「232」最惠關稅。
因此，整體而言，我國受美國豁免於對等關稅外及適用「232」最惠關稅的產品出口值大幅增加，對等關稅對台灣的出口業者負向影響已大幅縮小。若與 2025 年四月或七月的稅率相比，則我國業者輸美的關稅障礙則是大幅降低。
為受開放市場衝擊業者預做評估與輔導 有其必要
除了輸美產業外，原本台灣消費者關心的美國汽車進口關稅降低議題，在確保我國軍工韌性下，則僅同意美國進口小客車的關稅降至零，來自美國的中小貨車仍需支付進口關稅。
在對等關稅協定簽署前，經濟部在邀請台灣汽車業者座談後，經濟部長已說明，我國對美國汽車進口關稅由目前 17.5% 降至零，汽車降價幅度仍相當有限，這是事實，也是基本的學理。最主要的原因仍在於，美國關稅降低的進口汽車與國產車的競爭程度大小，若美國進口車與國產車的替代性愈大，則國產車及相關供應鏈的影響就會愈大；反之，則影響幅度很小，因此，進口關稅降低不必然表示國產車價格會降低或銷售量會顯著減少。當美國進口車與國產車替代性愈低時，美國小客車關稅降低對我國國產車組裝與零組件業者的負向衝擊就會比預期小。即使如此，經濟部與勞動部為降低關稅對廠商與受雇勞工之衝擊，預先規劃 30 億元新台幣的準備金是重要的，這有助於減少業者與受雇者的悲觀預期心理。
美國進口關稅降低與國內產業衝擊 不能畫上等號
事實上，最常被拿來與汽車降稅是否會使小客車售價降低相比，是 2013 年簽署的「紐西蘭與臺澎金馬個別關稅領域經濟合作協定」（ANZTEC），由於紐西蘭的農畜產品相當多，品質也好，因此，許多人擔心，紐西蘭鮮乳的進口會傷害本國酪農，然而，在紐西蘭牛乳進口後，消費者並未看到國產鮮乳降價或被紐西蘭牛乳取代的情況，這是因為，紐西蘭牛乳關稅降低並未反映在商品售價上。
紐西蘭牛乳關稅降低並未對本國廠商產生衝擊的原因包含，第一，鮮乳市場為寡占市場，市場價格競爭並不激烈，即使關稅降低，業者也不會將關稅降低的好處轉嫁給消費者；第二，本國鮮乳業者也進口紐西蘭牛乳，即本國鮮乳廠商同時銷售紐西蘭牛乳與國產鮮乳，其為價格的決定者，故國內廠商並不會因進口關稅降低而受到巨大衝擊，這與許多國產汽車廠也已規劃要代理美國車進口的作法是相近的。
對美貿易順差創新高 對等關稅卻可降至最低
最後，在我國對美出口順差由 2024 年 647.03 億美元，大幅增加至 1,501.16 億美元下，可預期我國與美國政府進行關稅談判的壓力是非常大的，2024 年的對美貿易順差就是川普宣布「32%＋MFN」的重要依據。在 2025 年 1,501.16 億的對美貿易順差為 2024 年多一倍下，我國政府反而務實地爭取到「15% 且不疊加」較 2024 年順差水準低一倍以上的稅率，這樣的正向談判結果，應超過許多企業的預期。
需注意的是，未來協定仍需由國會審查，期待國會議員可以拿出專業進行審查，勿以自己的想像做出以偏概全的錯誤判斷，以避免傷害產業的發展與就業市場的穩定。